江西省基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展瓶頸與對(duì)策

食品檢驗(yàn)檢測(cè)是食品安全監(jiān)管的重要手段和重要技術(shù)支撐，是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局于2015年1月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確強(qiáng)化基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，整合縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源。

2016年6月30日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，建議地方充分整合省、市、縣各級(jí)政府部門(mén)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，特別是要加強(qiáng)市、縣基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)。

但從《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施至今，基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力方面仍存在許多突出問(wèn)題。筆者以江西省縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況為例，對(duì)困擾基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

基層檢驗(yàn)陷困局

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西省共有縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)241個(gè)，其中有食品檢驗(yàn)資質(zhì)的58個(gè)，具體隸屬為縣衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)40個(gè)(縣疾病控制中心)、農(nóng)業(yè)部門(mén)10個(gè)(縣農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)站)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)6個(gè)(縣產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)站)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)1個(gè)(縣食品藥品檢驗(yàn)所)、糧食部門(mén)1個(gè)(縣糧油質(zhì)量檢驗(yàn)站)。

機(jī)構(gòu)改革后，江西省100個(gè)縣(市、區(qū))域內(nèi)，除龍南、瑞金、安遠(yuǎn)、高安、萬(wàn)載、樂(lè)平、浮梁、信豐、進(jìn)賢、南城、修水、永修等12個(gè)縣(市)已整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，基本具備食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，其他縣(市)均都沒(méi)有設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而是依托第三方開(kāi)展食品檢測(cè)工作。

就目前情況看，基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要面臨著以下問(wèn)題：

一是縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)度與日益增長(zhǎng)的監(jiān)管任務(wù)不匹配。江西省縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要在疾控中心，但最近幾年，很多縣疾控中心不愿再做食品檢驗(yàn)，也不再保留資質(zhì)，導(dǎo)致專職人員和專業(yè)人員正在流失。隨著食品安全監(jiān)管力度加大，食品檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)增多，這種矛盾愈發(fā)凸顯。

二是多頭設(shè)置、各自建設(shè)導(dǎo)致檢測(cè)資源的浪費(fèi)。檢驗(yàn)檢測(cè)具有共同性，硬件基本雷同，但因隸屬不同，同一區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室并存，造成資金重復(fù)投入、檢驗(yàn)資源閑置浪費(fèi);同時(shí)，由于檢測(cè)項(xiàng)目均為技術(shù)含量較低的普通項(xiàng)目，導(dǎo)致縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力普遍低下。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測(cè)設(shè)備缺乏導(dǎo)致監(jiān)管手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，江西省共有小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販28萬(wàn)余家，多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小、散、多、亂等問(wèn)題突出，監(jiān)管難度大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)管執(zhí)法，除日常監(jiān)管外，主要根據(jù)上級(jí)的安排部署開(kāi)展專項(xiàng)整治和集中整治，或根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)法成本高。對(duì)照《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備快速檢測(cè)裝備31種，但江西省885個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備快速檢測(cè)裝備合計(jì)2008套，裝備配備率為7.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)中部地區(qū)32.1%的配備水平。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有食品快速檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，導(dǎo)致許多食品安全隱患不能被及時(shí)排查，容易引發(fā)食品安全事件。

四是技術(shù)人才匱乏、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西省縣級(jí)各類食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員共587名，平均每個(gè)縣6人，其中專業(yè)技術(shù)人員336名，平均每個(gè)縣3人，初級(jí)技術(shù)職稱以下人員占總數(shù)的63.11%，食品檢驗(yàn)專業(yè)人員占總數(shù)的10.64%。專業(yè)人員不足導(dǎo)致部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)花近百萬(wàn)元購(gòu)買的氣相色譜儀，存在技術(shù)人員操作跟不上、設(shè)備閑置等情況。在檢測(cè)經(jīng)費(fèi)方面，地方財(cái)政重硬件投入、輕檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)日常工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn);且由于各職能部門(mén)均獨(dú)立設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使得本來(lái)有限的財(cái)政投入全面撒網(wǎng)，“僧多粥少”問(wèn)題突出。

突破瓶頸謀發(fā)展

《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》明確提出，全面推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。為此，建議省政府綜合考慮人口、面積、食品監(jiān)管數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檢驗(yàn)需求量等各種因素，整合縣級(jí)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，明確建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分步驟進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，全省所有縣均設(shè)立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為食品監(jiān)管提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。同時(shí)，充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測(cè)資源作用，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織高校、科研機(jī)構(gòu)、大型食品生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用專門(mén)的實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)設(shè)備承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)既有食品檢驗(yàn)資源的最大化利用。

《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)配備食品快速檢測(cè)設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)，所以，建議將基層食品檢驗(yàn)室納入政府食品安全考核范圍，用3年時(shí)間建設(shè)食品檢驗(yàn)(快檢)室，構(gòu)建食品安全快速檢測(cè)體系，為群眾提供食品安全快檢服務(wù)和食品安全知識(shí)咨詢。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提升隊(duì)伍素質(zhì)是食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)立足之基，因此，要不斷加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，提高檢驗(yàn)?zāi)芰?，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠;引進(jìn)和聘用高層次食品檢驗(yàn)專業(yè)人才，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)人才支撐。建立健全食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)地方政府要將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家提出的每年至少4份/千人食品檢驗(yàn)樣本量(2份/千人農(nóng)獸藥殘留檢驗(yàn)樣本量)的目標(biāo)。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：

未來(lái)幾年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量仍將有所增長(zhǎng)，服務(wù)能力和覆蓋面將進(jìn)一步提高

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人在演講中表示，未來(lái)幾年，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)量還會(huì)有所增加，營(yíng)業(yè)收入總量也還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，每年10%左右的市場(chǎng)增長(zhǎng)率還是可以保證的，行業(yè)總體服務(wù)能力和覆蓋面會(huì)進(jìn)一步提高。從機(jī)構(gòu)個(gè)體來(lái)說(shuō)，一批民族檢驗(yàn)檢測(cè)品牌在這幾年會(huì)通過(guò)政府推動(dòng)、體制改革、資本作用、市場(chǎng)引導(dǎo)而逐步形成，在全國(guó)擴(kuò)張布點(diǎn)，越來(lái)越做大。還有一些機(jī)構(gòu)基于自身優(yōu)勢(shì)，做專做精，成為某些領(lǐng)域的精品實(shí)驗(yàn)室。還有一些機(jī)構(gòu)會(huì)跟隨國(guó)家一帶一路等走出去的戰(zhàn)略發(fā)展，逐步走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，孕育出現(xiàn)我國(guó)民族的世界檢驗(yàn)檢測(cè)品牌。

另外，未來(lái)幾年，新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展也可能會(huì)影響檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興的技術(shù)，或者現(xiàn)在很熱門(mén)的共享經(jīng)濟(jì)，也許某一天就會(huì)進(jìn)入我們這個(gè)行業(yè)，引發(fā)行業(yè)顛覆性的變化，顛覆現(xiàn)有檢測(cè)的思路和架構(gòu)。

總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾年，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，會(huì)經(jīng)過(guò)一番重組整合，結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，服務(wù)能力不斷增大。無(wú)論是政府部門(mén)的監(jiān)管制度，還是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)行模式，還包括檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)自身培育和壯大上，都會(huì)不斷優(yōu)化完善