我國(guó)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)入快速發(fā)展期，但問(wèn)題重重，綠色發(fā)展勢(shì)在必行?

工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，一直被視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。工業(yè)園區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的政府,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,通過(guò)行政的、市場(chǎng)的多種手段,集聚各種生產(chǎn)要素,并在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合,使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。

根據(jù)附著產(chǎn)業(yè)的類型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為三大類：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的研發(fā)型園區(qū)、以工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的加工型園區(qū)、以及種類紛雜的專業(yè)性園區(qū)。其中，前兩類園區(qū)是主流。

1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了第一個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，從此我國(guó)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量每年飛躍式的增長(zhǎng)。截至2016年，全國(guó)國(guó)家級(jí)的工業(yè)園區(qū)共595家，分布在30個(gè)省市自治區(qū)，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)約1700多家，省級(jí)以下的工業(yè)集聚區(qū)7000余家，大量脫離國(guó)家監(jiān)管的工業(yè)集聚區(qū)帶來(lái)各種不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)國(guó)家改革開(kāi)放、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了不可忽視的作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一些工業(yè)園區(qū)招商引資布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等方面，不可回避的遺留了很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

園區(qū)環(huán)保管理能力參差不齊。一是很多工業(yè)園區(qū)沒(méi)有設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保職能設(shè)在建設(shè)局、安監(jiān)局或規(guī)劃局，有的甚至沒(méi)有專職人員，很難滿足監(jiān)管要求。二是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)沒(méi)有銜接，且規(guī)劃環(huán)評(píng)本身可操作性不強(qiáng)。三是環(huán)境污染問(wèn)題重視不夠，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，片面追求GDP增長(zhǎng)。

省級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)。省級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有納入國(guó)家管理序列，經(jīng)濟(jì)體量小，人員能力弱，缺少專業(yè)的技術(shù)人員。

工業(yè)園區(qū)管理方式存在漏洞。一是多數(shù)園區(qū)由管委會(huì)管理，監(jiān)管職能各地不一，容易權(quán)責(zé)不清，管理不善，狀況不明。二是環(huán)評(píng)監(jiān)管作用有限，讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)。

污染治理水平參差不齊。一些園區(qū)管理人員環(huán)保知識(shí)水平有限，出現(xiàn)污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符的情況，造成設(shè)施閑置或處置能力達(dá)不到要求。

國(guó)家園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制不健全。目前工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)五花八門，不同的部門不同的時(shí)間段，不同的提交對(duì)象，數(shù)據(jù)的口徑都不一樣。

伴隨而來(lái)的，園區(qū)建設(shè)中的土地問(wèn)題，規(guī)劃問(wèn)題，逐步顯現(xiàn)，特別是1999年到2002年亞洲金融危機(jī)，給我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大壓力。同期，生態(tài)工業(yè)，清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念逐步引入了中國(guó)。

因此，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)必須改變過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，創(chuàng)造一種新的科學(xué)的生態(tài)理念，將生產(chǎn)與環(huán)保、生態(tài)與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。