行業(yè)洞察 | 中國生物醫(yī)藥產業(yè)園發(fā)展分析?

我國生物醫(yī)藥產業(yè)園伴隨高新技術區(qū)而生，從90年代發(fā)展至今，我國共批準成立了168個國家級高新技術產業(yè)園區(qū)，其中生物醫(yī)藥類(含醫(yī)療器械類)園區(qū)67個，形成了包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內的產業(yè)集聚區(qū)，此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也展現(xiàn)出良好的產業(yè)基礎。

生物醫(yī)藥產業(yè)已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，基于對全球生物醫(yī)藥重點集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)勢研究及成功經(jīng)驗借鑒，發(fā)現(xiàn)作為人才密集型和知識密集型的產業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展有著天然的形成區(qū)域集群發(fā)展的基因。同時，政府的指導和規(guī)劃以及技術創(chuàng)新在產業(yè)集群的發(fā)生發(fā)展中也起到了至關重要的作用。

國內生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)存在主要問題分析

(一)頂層缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導致園區(qū)布局分散，產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重

從國家層面上看，缺乏統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃，導致全國范圍內出現(xiàn)大量產業(yè)定位與產業(yè)發(fā)展方向相同的生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，缺乏園區(qū)特色。從地方層面上看，由于缺乏全省、全市或者全縣層面的空間布局，園區(qū)數(shù)量眾多、分散且規(guī)模較小，園區(qū)產業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，在招商以及引進人才方面，出現(xiàn)區(qū)域內部以及與周邊區(qū)域低水平甚至惡性競爭的問題。

(二)園區(qū)產業(yè)準入、退出與考核機制不完善，導致產業(yè)發(fā)展后勁不足

在產業(yè)準入層面，缺乏明確的產業(yè)審核機制，一方面會出現(xiàn)園區(qū)招商方向與園區(qū)產業(yè)定位不相符的問題，此外，在中西部地區(qū)某些不發(fā)達區(qū)域，承接東部沿海產業(yè)轉移時，產業(yè)準入門檻低，容易產生承接環(huán)保要求不達標的產業(yè)的問題。

(三)園區(qū)創(chuàng)新要素聯(lián)系不緊密，影響園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡績效

目前我國生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡，大部分園區(qū)創(chuàng)新能力不強，園區(qū)內部醫(yī)藥企業(yè)、科研機構、高校、醫(yī)療機構以及中介服務機構之間缺乏有效的合作交流，創(chuàng)新要素聯(lián)系不夠，影響創(chuàng)新網(wǎng)絡在專利、科技成果轉化率等層面的績效水平。

此外，企業(yè)存在科研投入不夠、對創(chuàng)新認識不足、創(chuàng)新能力不強的問題，并且產學研合作機制尚未健全，也進一步影響企業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)的原始創(chuàng)新能力。

(四)產城分離，出現(xiàn)“只有產業(yè)沒有城市”的發(fā)展窘境

園區(qū)在規(guī)劃之初，并未關注產業(yè)與城市的融合發(fā)展，大都著眼于“工業(yè)區(qū)建設”，出現(xiàn)“只有產業(yè)沒有城市”的發(fā)展窘境，城市化功能的生活性公共設施建設和社區(qū)的配套服務力度不足，對產業(yè)區(qū)的支撐性不足，影響園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

國內生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)未來發(fā)展建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持幾大優(yōu)勢特色產業(yè)集群，提升產業(yè)核心競爭力

生物醫(yī)藥產業(yè)具有高投入、高風險、高回報、研發(fā)周期長等特點，集聚發(fā)展是提升產業(yè)競爭力的有效路徑，因此，要重點扶持幾大優(yōu)勢特色產業(yè)集群。立足國內生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)基礎，重點在新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療器械等領域扶持若3-5個頂尖產業(yè)集群，瞄準世界前沿技術趨勢，差異化布局各產業(yè)集群產業(yè)定位，同時給予各類政策和資源傾斜，快速提升產業(yè)集群的國際競爭力。

(二)完善產業(yè)準入退出標準，建立科學評價體系

一方面加強產業(yè)管控與審核，明確產業(yè)審核流程，加強產業(yè)審核，杜絕不符合產業(yè)定位的企業(yè)入園。同時構建招商“黑名單”，將具有失信記錄的企業(yè)納入“黑名單”，防止引入園區(qū)。

另一方面，明確企業(yè)退出機制，在國家政策基礎上，設立剛性出孵年限;針對達到出孵期限不夠畢業(yè)標準的企業(yè)，通過設立加速器，承接轉移。此外，動態(tài)化監(jiān)測園區(qū)企業(yè)外遷擴張需求，將具有遷址意向的企業(yè)納入預警體系。

第三，建立科學的評價考核體系。以園區(qū)定位為導向，構建考核指標體系，例如以產業(yè)原始創(chuàng)新為定位的產業(yè)園區(qū)，要以產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新作為考核導向，加大對園區(qū)研究與試驗發(fā)展投入情況、園區(qū)企業(yè)研發(fā)活動情況、園區(qū)高層次人才數(shù)量等指標的考核力度。

(三)打造產業(yè)創(chuàng)新服務平臺，推動創(chuàng)新要素集聚與網(wǎng)絡化、協(xié)同化發(fā)展

構建數(shù)字化專業(yè)創(chuàng)新服務系統(tǒng)，打造產業(yè)創(chuàng)新服務平臺。通過產業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素和創(chuàng)新實力的摸底，同時能掌握全球生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新資源的最新分布，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的全球鏈接，精準掌握全球創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術和創(chuàng)新資本等資源?；诋a業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，以產業(yè)創(chuàng)新要素的數(shù)字化為抓手，推動產業(yè)創(chuàng)新服務資源的集聚，由政府發(fā)起構建市場化運作、服務于雙邊市場模式的第三方產業(yè)創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新服務的精準匹配。

(四)加強產城融合，打造國際生態(tài)宜居環(huán)境

借鑒美國硅谷產城融合發(fā)展模式，首先在園區(qū)硬件環(huán)境上，園區(qū)內建有高檔的住宅、豪華的酒店、大型購物中心、超現(xiàn)代化的基礎設施等，這是科學園內部產城融合的基礎，也是科學園演變?yōu)榭茖W城的前提。其次在園區(qū)軟件環(huán)境上，園區(qū)內不僅引進了一流的醫(yī)療、保健、教育、休閑娛樂等資源，還著重培養(yǎng)科學園特有的社會人文氣息，通過舉辦各種富有地方特色的文化節(jié)，以增強人才對本地的認同感。因為在知識經(jīng)濟深入發(fā)展的背景下，科學園的成敗在很大程度上取決于對人才的競爭，更取決于對全球優(yōu)秀人才的競爭。因此，國內生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)在打造人才高地的系統(tǒng)工程中，必須著重解決園區(qū)“宜業(yè)不宜居”、“產業(yè)網(wǎng)絡發(fā)達而社群發(fā)育不足”等問題，推動產業(yè)建設與城市功能建設，堅持產業(yè)發(fā)展和城市建設并重，結合城市國際化要求，合理布局生產、生活和生態(tài)空間，以高端產業(yè)區(qū)域現(xiàn)代社區(qū)的有機結合而打造生活實驗室(LivingLab)，建設生命科學、健康生活示范城，從而推動國家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力的不斷提升。