中國(guó)城市污水處理無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了迅速的發(fā)展

20世紀(jì)60年代-70年代，中國(guó)開(kāi)始自行投資興建一批污水處理設(shè)施和污水處理廠。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，污水處理廠全部為國(guó)有事業(yè)單位，運(yùn)營(yíng)能力差，絕大部分污水廠為一級(jí)處理，污水處理廠運(yùn)行專(zhuān)業(yè)人員極度缺乏。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，城市排水設(shè)施建設(shè)得到了較快的發(fā)展。同時(shí)國(guó)家適時(shí)調(diào)整政策，規(guī)定在城市政府擔(dān)保還貸條件下，準(zhǔn)許使用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府和設(shè)備供應(yīng)商的優(yōu)惠貸款，由此推動(dòng)了一大批城市污水處理設(shè)施的興建。由于國(guó)家對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)仍然不夠重視，再加上國(guó)家資金短缺，財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足污水廠正常運(yùn)行的需要，因此相當(dāng)一部分污水處理廠處于時(shí)開(kāi)時(shí)停的狀態(tài)，設(shè)施運(yùn)行效率依然很低。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)污水處理事業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展。

在此期間，國(guó)際組織和外國(guó)貸款的支持也促進(jìn)了中國(guó)污水處理行業(yè)的發(fā)展，許多國(guó)外先進(jìn)的污水處理技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品被引進(jìn)，國(guó)外的水務(wù)公司開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)。在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下，污水處理不再被看作公益事業(yè)，各省市開(kāi)始征收污水處理費(fèi)，用于維持污水處理設(shè)施的運(yùn)行，但是已開(kāi)征的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以彌補(bǔ)污水處理的成本，污水處理廠的運(yùn)行仍然主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，致使城市污水處理廠始終處于虧損經(jīng)營(yíng)，成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);由于污水處理費(fèi)短缺，很多處理設(shè)施處于不良運(yùn)行狀態(tài)，造成國(guó)家的大量投資沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，相當(dāng)一部分污水處理廠運(yùn)行不達(dá)標(biāo)，還有部分處于閑置的狀態(tài)。

2002年以后，中國(guó)城市污水處理無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了迅速的發(fā)展。建設(shè)部陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)文件，為國(guó)內(nèi)外投資人提供了明確的政策預(yù)期和法律保障，為城市污水處理市場(chǎng)各類(lèi)主體規(guī)定了行為準(zhǔn)則。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén)對(duì)城市污水處理市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放也頒發(fā)了相關(guān)政策性文件。國(guó)外資本和民間資本大量涌入，逐步形成了以BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)和TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交)等特許經(jīng)營(yíng)方式為主體，委托運(yùn)營(yíng)、企業(yè)股權(quán)交易、合資合作等投資主體多元化市場(chǎng)化模式。

2014年以來(lái)，污水處理行業(yè)的PPP模式逐漸興起，該模式以“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，長(zhǎng)期合作”為基礎(chǔ)，促進(jìn)政府和公司在污水處理設(shè)施方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

中國(guó)污水處理市場(chǎng)化改革在探索中前進(jìn)。在不同的發(fā)展階段，政府對(duì)市場(chǎng)化的理解不同，政府自身的角色和定位也在不斷調(diào)整。基于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的差異和地方政府對(duì)市場(chǎng)化認(rèn)識(shí)的差異化等原因，造成了目前中國(guó)多種模式并存的局面。通過(guò)調(diào)研，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分類(lèi)，如下表所示：