大氣污染防治問題成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵短板

近日，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)正式印發(fā)，對(duì)未來三年國(guó)家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。目前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)如何?未來三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打?記者采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

大氣污染防治問題成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅(jiān)

“大氣十條”實(shí)施5年來，我國(guó)空氣質(zhì)量改善效果顯著，三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“大氣十條”的推進(jìn)和落實(shí)，我國(guó)探索出了一條適合我國(guó)國(guó)情的大氣污染防治新路?！暗覈?guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染物排放量仍居世界前列?！痹撠?fù)責(zé)人表示，338個(gè)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標(biāo)1倍左右。特別是秋冬季，北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。

長(zhǎng)期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和存在大量裸露地面的用地結(jié)構(gòu)，對(duì)進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，《三年行動(dòng)計(jì)劃》延續(xù)“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)減少重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》的具體指標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提前完成“十三五”目標(biāo)的省份，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo);北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原為重點(diǎn)區(qū)域

《三年行動(dòng)計(jì)劃》總體思路是，突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。

在工作領(lǐng)域上，突出四個(gè)重點(diǎn)。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，其中，北京是重中之重;以人民群眾最為關(guān)注、超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5作為重點(diǎn)指標(biāo);以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點(diǎn)時(shí)段;以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵等大氣污染源治理作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

在任務(wù)措施上，優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

在制度保障上，強(qiáng)化四個(gè)支撐。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在實(shí)施效果上，實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角西北部是我國(guó)PM2.5濃度較高的區(qū)域。5年來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國(guó)平均濃度最高的區(qū)域。汾渭平原11個(gè)城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時(shí)也是全國(guó)二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。長(zhǎng)三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對(duì)較好，但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，區(qū)域污染程度不平衡，西北部多個(gè)城市濃度水平接近京津冀部分城市。

對(duì)考核不合格地區(qū)，實(shí)施公開約談、區(qū)域限批

環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題?！啊度晷袆?dòng)計(jì)劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口?！蓖踅鹉险f，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國(guó)，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹，機(jī)動(dòng)車污染成為一些地方的重要污染來源，《三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)部署。生態(tài)環(huán)境部將全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治：優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu);打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn);強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理。

重污染天氣對(duì)PM2.5濃度抬升作用明顯，也降低了公眾的藍(lán)天獲得感。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)工作：繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè);繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系;繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排比例。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化了考核問責(zé)有關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定要對(duì)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的地區(qū)，實(shí)施公開約談、區(qū)域限批，取消生態(tài)文明相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，并要求制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：

我國(guó)改革開放初期提出“發(fā)展才是硬道理”一定時(shí)期為中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升和綜合國(guó)力的增強(qiáng)作出了較大且積極的貢獻(xiàn)，讓我國(guó)在建國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)水平躍居全球前三。但是在高強(qiáng)度發(fā)展的過程中產(chǎn)生了對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的較大程度的破壞。

近年來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“又快又好轉(zhuǎn)向又好又快”的發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)主要體現(xiàn)在對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染以及城市化過程中帶來的生活垃圾污染，中金普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》從以下幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)政策進(jìn)行解讀。

(一)大氣污染政策

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾十年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)工業(yè)和制造業(yè)的建設(shè)，行業(yè)的快速發(fā)展忽視了其排放物對(duì)大氣產(chǎn)生的污染;另外隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，及居民人均可支配收入的增加，私家車保有量不斷提升，工業(yè)廢氣加上汽車尾氣使得近年來部分城市大氣污染嚴(yán)重超標(biāo)不得不引起相關(guān)部門的重視。

2017年2月17日，環(huán)保部發(fā)布《京津冀周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核;北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主觀部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。該政策的頒布有效的加強(qiáng)了各區(qū)環(huán)境保護(hù)力度。

(二)生活垃圾政策

城市化進(jìn)程的加快使得城市聚集人口不斷增加，生活垃圾污染問題顯現(xiàn)。為有效的推進(jìn)城市化的發(fā)展，2016年9月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》，規(guī)劃提出到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%的發(fā)展目標(biāo)，明確規(guī)定了各省市對(duì)生活垃圾的處理力度。

在此基礎(chǔ)上，2017年3月18日，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，以引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類同時(shí)相關(guān)部門加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)。

(三)其他相關(guān)政策

2013年以來，針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化及制造業(yè)發(fā)展帶來的大氣污染、水污染和土地污染問題，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)頒布的大氣十條、水十條和土十條等政策，有效的為細(xì)分領(lǐng)域的污染問題提供了處置措施，有效的加強(qiáng)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策落實(shí)，及國(guó)家環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。