“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義？

民用爆炸物品行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱民爆行業(yè)）是推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。同時(shí)，由于民爆物品的危險(xiǎn)特性，國(guó)家對(duì)民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示。工業(yè)和信息化部切實(shí)履行民爆行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善行業(yè)管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)安全監(jiān)管機(jī)制，深化民爆行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化安全監(jiān)管，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需求提供了有力支撐?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)民爆行業(yè)發(fā)展取得顯著成效，安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)治理體系逐步健全，具備了進(jìn)一步推動(dòng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指導(dǎo)民爆行業(yè)未來(lái)五年發(fā)展，工業(yè)和信息化部通過(guò)開(kāi)展專題研究、深入實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談研討、廣泛征求意見(jiàn)建議、開(kāi)展專家論證等，編制形成了《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》?！笆奈濉币?guī)劃的名稱相比“十三五”規(guī)劃，加上了“安全”兩個(gè)字，體現(xiàn)了工業(yè)和信息化部始終把安全擺在民爆行業(yè)改革發(fā)展首要位置的鮮明態(tài)度。

二、《規(guī)劃》的總體考慮是什么？

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)智能制造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民爆行業(yè)安全水平和發(fā)展質(zhì)量同步提升，為保護(hù)人民生命安全、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需求提供有力支撐。

一是堅(jiān)持安全第一，守住安全底線。民爆行業(yè)是高危行業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會(huì)給從業(yè)人員和人民群眾生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。《規(guī)劃》堅(jiān)持安全第一，把保護(hù)從業(yè)人員生命安全和保障公共安全擺在首位，提出牢固樹(shù)立“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線，著力提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，持續(xù)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是堅(jiān)持問(wèn)題牽引，不斷深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的主線。《規(guī)劃》深化以推動(dòng)重組整合、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)以深化“放管服”改革為重點(diǎn)的行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，破除制約民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性障礙，不斷釋放改革紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要原則?！兑?guī)劃》充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在投資決策、技術(shù)創(chuàng)新等方面的主體地位。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，健全產(chǎn)業(yè)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法實(shí)施許可審批和安全監(jiān)管，進(jìn)一步健全推動(dòng)民爆行業(yè)發(fā)展改革的體制機(jī)制。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)融合發(fā)展。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量?！兑?guī)劃》加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科合作創(chuàng)新，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與民爆行業(yè)深度融合，提升本質(zhì)安全水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容和重點(diǎn)有哪些？

《規(guī)劃》總體分為四部分，具體內(nèi)容分為七項(xiàng)主要任務(wù)，五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

其中，七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：一是通過(guò)夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)、提高本質(zhì)安全水平、提升安全監(jiān)管效能，提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平。二是通過(guò)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。三是通過(guò)提升行業(yè)數(shù)字化智能化水平、加強(qiáng)智能制造支撐供給能力，深入推進(jìn)智能制造。四是通過(guò)推進(jìn)重組整合、調(diào)整產(chǎn)能布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。五是通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)、加快推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，提升有效供給能力。六是通過(guò)加快實(shí)施綠色制造、推動(dòng)改革成果共享、擴(kuò)大國(guó)際交流合作，推動(dòng)綠色開(kāi)放共享。七是通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律、建設(shè)良好民爆文化，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)包括：企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)提升、生產(chǎn)線定員標(biāo)準(zhǔn)提升、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵裝備提升、數(shù)字化智能化提升。

四、《規(guī)劃》在提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平方面有哪些具體舉措？

安全生產(chǎn)是民爆行業(yè)改革發(fā)展的生命線，是不可逾越的紅線。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動(dòng)層層落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，形成了較為健全的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管體制，督促民爆企業(yè)夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，實(shí)施危險(xiǎn)崗位操作人員機(jī)器人替代，民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平有了較大提升。

為進(jìn)一步提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平，《規(guī)劃》圍繞夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平、提升安全監(jiān)管效能，重點(diǎn)部署以下工作：一是壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全面夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。二是提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于技術(shù)條件和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不符合要求的，不再延續(xù)生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷售許可。推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力。三是完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，逐級(jí)督促屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化基層監(jiān)管人員作風(fēng)和監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化智能化水平。

五、《規(guī)劃》在調(diào)整優(yōu)化民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)方面有哪些舉措？

結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，嚴(yán)重制約民爆行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量、更加安全的發(fā)展，就必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。

《規(guī)劃》從推進(jìn)重組整合、調(diào)整產(chǎn)能布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型四個(gè)方面部署以下工作：一是加快企業(yè)重組整合步伐，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)重組整合。在行業(yè)政策上，向排名前十位的企業(yè)傾斜，以支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，支持企業(yè)間聯(lián)優(yōu)并強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，通過(guò)重組整合，更好地發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用，建強(qiáng)安全管理隊(duì)伍，配強(qiáng)安全專業(yè)人才，充分運(yùn)用信息化手段，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，更直接、更有效地提升企業(yè)安全管理效能。二是統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)、安全、環(huán)境等政策要素，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能布局，除對(duì)重組整合、撤線拆點(diǎn)等給予支持政策外，一律不新增傳統(tǒng)民爆物品的許可產(chǎn)能。加強(qiáng)各項(xiàng)支持政策的協(xié)調(diào)和落實(shí)，指導(dǎo)地方和企業(yè)按照市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)能布局，使區(qū)域市場(chǎng)供需趨于平衡。三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，2022年全面推廣工業(yè)數(shù)碼電子雷管，繼續(xù)壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能，穩(wěn)步提升企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能占比。四是積極推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”，加快推廣現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式，促進(jìn)民爆企業(yè)由“生產(chǎn)銷售型”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，即由“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

六、《規(guī)劃》在增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力方面有哪些具體舉措？

進(jìn)入新時(shí)代，科技自立自強(qiáng)已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心。民爆行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力。我國(guó)民爆行業(yè)相比國(guó)際先進(jìn)水平，在基礎(chǔ)理論、中高端產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備方面還存在一些瓶頸短板，技術(shù)、產(chǎn)品、裝備同質(zhì)化嚴(yán)重，全要素生產(chǎn)率水平不高。

《規(guī)劃》提出要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，大力提升民爆企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是支持鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和組織作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)。二是選準(zhǔn)技術(shù)突破方向，強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動(dòng)，推進(jìn)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究。推動(dòng)以工業(yè)機(jī)器人、倉(cāng)儲(chǔ)配送系統(tǒng)為重點(diǎn)的智能制造裝備，及在線實(shí)時(shí)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和少（無(wú)）人化技術(shù)裝備應(yīng)用研發(fā)。三是大力支持企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備管理、安全管理、質(zhì)量管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)，改造工藝流程，提高數(shù)字化、智能化水平。四是加快完善民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快行業(yè)急需、具有創(chuàng)新成果和國(guó)際水平的重要產(chǎn)品、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。

七、下一步，如何推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)？

一是組織宣貫培訓(xùn)。面向地方各級(jí)民爆行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)和行業(yè)企業(yè)等，詳細(xì)解讀和宣貫《規(guī)劃》內(nèi)容。

二是建立推進(jìn)機(jī)制。組建推進(jìn)工作機(jī)制，與各地民爆行業(yè)主管部門做好對(duì)接，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

三是任務(wù)分解落實(shí)。抓緊形成可落地、可執(zhí)行的重點(diǎn)任務(wù)分工，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方民爆行業(yè)主管部門結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出適合本地區(qū)實(shí)際情況的政策措施。