財(cái)政部搜集地方專項(xiàng)債項(xiàng)目資金需求 萬(wàn)億級(jí)發(fā)債額度或提前下達(dá)

財(cái)政部要求地方上報(bào)2021年新增專項(xiàng)債資金需求，資金投向領(lǐng)域等基本維持去年政策，但加大對(duì)住房租賃支持。超3萬(wàn)億元專項(xiàng)債將要下達(dá)。

第一財(cái)經(jīng)記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，近日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，要求各省市在2月21日前上報(bào)2021年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求。實(shí)際上，去年10月份之后不少省份已經(jīng)提前做好今年專項(xiàng)債申報(bào)工作，要求市縣申報(bào)2021年專項(xiàng)債資金需求。

地方政府新增專項(xiàng)債券資金規(guī)模龐大，去年高達(dá)3.75萬(wàn)億元，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要資金來(lái)源，因此備受市場(chǎng)關(guān)注。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，今年新增專項(xiàng)債券資金規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，有望與去年資金規(guī)模相當(dāng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，如果專項(xiàng)債準(zhǔn)備工作順利，按照此前全國(guó)人大的授權(quán)，財(cái)政部有可能在全國(guó)兩會(huì)前將部分新增專項(xiàng)債額度提前下達(dá)地方。

上述通知明確了今年新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域。溫來(lái)成表示，今年專項(xiàng)債資金投向與去年基本相同，略微有些調(diào)整。

今年新增專項(xiàng)債投向九大領(lǐng)域，分別是鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等能源領(lǐng)域、農(nóng)林水利領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、衛(wèi)生健康等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程。

財(cái)政部曾鼓勵(lì)地方將新增專項(xiàng)債資金優(yōu)先用于黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。

去年國(guó)務(wù)院曾明確要求新增專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

上述通知稱，今年新增專項(xiàng)債資金不安排除了租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求今年解決好大城市住房突出問(wèn)題。其中要高度重視保障性租賃住房建設(shè)。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃。此次新增專項(xiàng)債允許投向租賃住房建設(shè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，正是落實(shí)上述會(huì)議精神。一般性房地產(chǎn)項(xiàng)目不在專項(xiàng)債資金支持之列，但在建收尾的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等繼續(xù)得到支持。

溫來(lái)成表示，今年新增專項(xiàng)債資金投向，一方面堅(jiān)持了房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性，另一方面也支持了租賃住房市場(chǎng)發(fā)展。

去年2000億元新增專項(xiàng)債券用于補(bǔ)充中小銀行資本金，支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)上述通知在今年申報(bào)新增專項(xiàng)債資金申報(bào)范圍中，并未提及補(bǔ)充中小銀行資本金。

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年3萬(wàn)多億元新增專項(xiàng)債資金除了用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占8成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占2成。

為了充分發(fā)揮新增專項(xiàng)債券資金的撬動(dòng)作用，去年財(cái)政部允許各省將不超過(guò)25%的專項(xiàng)債資金可做項(xiàng)目資本金，投向國(guó)務(wù)院確定的鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)等10個(gè)領(lǐng)域。今年上述通知維持了上述政策不變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共有2840億元專項(xiàng)債被用作項(xiàng)目資本金，占新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模的8%。10大領(lǐng)域中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用專項(xiàng)債做資本金規(guī)模最大。

上述通知重申了，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，決不能一哄而上，片面追求投資規(guī)模而不顧項(xiàng)目合規(guī)管理。