《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》政策解讀

近日，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)提出，通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

我國為何要試點布局產(chǎn)教融合型城市?

產(chǎn)教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”

為更好地打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，《實施方案》明確提出在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點，并通過試點，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類試點對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑新機制。

教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒認(rèn)為，提出“城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”的改革推進(jìn)機制，明確“創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體”，以重點帶動全局，標(biāo)志著深化產(chǎn)教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領(lǐng)新時代教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟變革的戰(zhàn)略方向。

城市是深化產(chǎn)教融合的重要載體，是改革政策落實的主節(jié)點。

“將各項改革任務(wù)壓實下沉到各個地級城市，目標(biāo)是解決政策落實的‘最后一公里’問題。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤”。在試點數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應(yīng)用型本科高校在校生人數(shù)10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)也位于地級以上城市。

“選擇50家城市開展試點，完全具備相應(yīng)軟硬件基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區(qū)重點打造1—2家改革標(biāo)桿城市?！痹撠?fù)責(zé)人說。

注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用

《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。那么，試點行業(yè)與企業(yè)怎么選呢?

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業(yè)開展試點;初步考慮力爭每個試點城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，帶動其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，我國共有2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家，省級開發(fā)區(qū)1991家。在建設(shè)實施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。

試點工作將與實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公共服務(wù)“補強提”工作有機結(jié)合?！秾嵤┓桨浮诽岢觯鲃油七M(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭型企業(yè)，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。

被選為試點的企業(yè)將享受哪些政策“紅包”呢?

一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項目建設(shè)。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。對經(jīng)建設(shè)培育、認(rèn)證為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

另一方面，強化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項目配套建設(shè)實訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評價為先導(dǎo)，探索教育評價體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設(shè)項目投資、學(xué)位(專業(yè))點設(shè)置方面予以傾斜。

創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)

要實現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺載體支撐。《實施方案》明確提出，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)。一方面，試點城市要建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地;另一方面，高校、地方政府、企業(yè)要共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

陳鋒表示，產(chǎn)教融合天然的跨界性決定了產(chǎn)教融合的平臺化發(fā)展?！秾嵤┓桨浮酚行Ыy(tǒng)籌城市承載平臺、行業(yè)聚合平臺與企業(yè)主體平臺互聯(lián)互通，為產(chǎn)教融合綜合性改革與制度創(chuàng)新提供試驗平臺，為數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展創(chuàng)造交匯點，為打造行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建骨干神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”以來，國家發(fā)展改革委累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資177.05億元(約占職業(yè)教育投資的80%)支持743個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。今年，為了加強“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加快核心技術(shù)攻關(guān)，國家發(fā)展改革委支持部分高校啟動試點建設(shè)國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺項目。項目進(jìn)一步促進(jìn)高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設(shè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展夯實學(xué)科條件和人才基礎(chǔ)。