浙江安吉深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)—美麗鄉(xiāng)村政策解讀

創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”，農(nóng)村是重點(diǎn)、是難點(diǎn)，也是主戰(zhàn)場(chǎng)。10多年來(lái)，在“八八戰(zhàn)略”指引下，安吉在全國(guó)率先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，開(kāi)啟了在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的全新路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的目標(biāo)，成為綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

一、生態(tài)建設(shè)打造美麗鄉(xiāng)村

15年來(lái)，安吉以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，將187個(gè)村莊作為一盤(pán)棋統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)展環(huán)境整治。目前，農(nóng)村污水處理、清潔能源利用、生活垃圾無(wú)害化處理等13項(xiàng)治理措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在靈峰街道大竹園村，多年來(lái)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是規(guī)劃建新村，村里都堅(jiān)持大樹(shù)不砍、河塘不填、農(nóng)房依地形分布。

2009年以來(lái)，安吉以標(biāo)準(zhǔn)化為要求，編制了涵蓋農(nóng)村衛(wèi)生保潔、園林綠化等在內(nèi)的36項(xiàng)長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)，還專(zhuān)門(mén)成立風(fēng)貌管控辦，保護(hù)好農(nóng)村的一山一水、一草一木。2015年，安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法被寫(xiě)入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)效管理城鄉(xiāng)并進(jìn)的實(shí)踐，在安吉各地生動(dòng)演繹。不久前，面對(duì)村里污水設(shè)施養(yǎng)護(hù)和綠化、道路、工程管理精細(xì)化等新要求，天荒坪鎮(zhèn)大溪村將違法建筑監(jiān)督、公共設(shè)施管理等事務(wù)交給了物業(yè)管理公司。運(yùn)行一段時(shí)間來(lái)，村莊環(huán)境更加生態(tài)宜居、干群關(guān)系越發(fā)和諧融洽。截至今年5月，安吉90%的村莊引入物業(yè)管理。實(shí)踐不斷深化，安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從36項(xiàng)增加到45項(xiàng)。

二、生態(tài)紅利催生美麗經(jīng)濟(jì)

在不斷改善人居環(huán)境的同時(shí)，美麗經(jīng)濟(jì)成為安吉鄉(xiāng)村發(fā)展的一條主脈絡(luò)。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，安吉充分挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，為187個(gè)村莊設(shè)計(jì)了“一村一品，一村一業(yè)”的發(fā)展方案，著力培育特色經(jīng)濟(jì)。

有著4萬(wàn)余畝白茶的溪龍鄉(xiāng)黃杜村，一片片茶園，如同舒緩的音符，令人心曠神怡。茶產(chǎn)業(yè)是全村的主要收入來(lái)源，村民對(duì)孕育茶葉的山水格外愛(ài)惜，容不得一點(diǎn)污染。因?yàn)榛ù罅獗Ｗo(hù)生態(tài)，村里始終山清水秀，產(chǎn)出的白茶品質(zhì)極高。2017年，黃杜村茶葉產(chǎn)值突破4億元，人均年收入超過(guò)3.6萬(wàn)元。在安吉，17萬(wàn)畝白茶園串起1.5萬(wàn)余戶(hù)種植戶(hù)，為農(nóng)民年人均創(chuàng)收5800元。越來(lái)越多村莊成為農(nóng)民綠色生態(tài)的幸福家園，安吉人逐漸領(lǐng)略到一種全新的發(fā)展境界：一二三產(chǎn)融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

一根竹子證明三產(chǎn)融合的價(jià)值。近年來(lái)，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合，安吉的竹產(chǎn)品種類(lèi)從毛竹、竹筍、涼席發(fā)展到地板、家具、飲料等七大系列3000多個(gè)品種，帶動(dòng)全縣農(nóng)民平均增收7800元。竹海之間，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康、文化創(chuàng)意等各類(lèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，吸引上海、杭州等地游客蜂擁而至。截至2017年底，安吉接待游客2200萬(wàn)人次，總收入達(dá)280億元，農(nóng)民年人均純收入近2.8萬(wàn)元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入突破100萬(wàn)元。

美麗生態(tài)與美麗經(jīng)濟(jì)共生，這兩年，大量外地人到安吉?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)，曾經(jīng)外出工作或求學(xué)的安吉人也紛紛返鄉(xiāng)，其中還包括近40位“國(guó)千”“省千”人才;原先投向城市的資本，開(kāi)始青睞鄉(xiāng)村。到去年底，僅29個(gè)安吉縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品示范村，就吸引工商資本達(dá)115億元。

今年4月，安吉人在總結(jié)多年美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始探索鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。魯家村、三山村等15個(gè)村莊被列入首批創(chuàng)建試點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，培育出鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。

三、生態(tài)自覺(jué)帶來(lái)美麗生活

自2004年3月25日啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)“生態(tài)日”以來(lái)，“生態(tài)日”已成為安吉的一項(xiàng)重要活動(dòng)。每年“生態(tài)日”，安吉所有的村莊都會(huì)開(kāi)設(shè)生態(tài)講座、普及生態(tài)知識(shí);青少年用廢棄物制成環(huán)保服裝，走上生態(tài)廣場(chǎng)進(jìn)行表演;10萬(wàn)名群眾巡查河道、美化環(huán)境……人們?cè)谙硎芫G色發(fā)展成果的同時(shí)，積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成綠色生活方式。

這些年，從倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)材、垃圾分類(lèi)投放等日常行為入手，安吉逐步構(gòu)建起生活方式綠色化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“兩山”講習(xí)所。隨著綠色出行、綠色消費(fèi)等環(huán)保公益行動(dòng)相繼開(kāi)展，綠色家庭、健康家庭等創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，綠色生活蔚然成風(fēng)。

綠色融入鄉(xiāng)村生活的方方面面，改變著村民的行為習(xí)慣，也推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村善治。2017年以來(lái)，孝豐鎮(zhèn)城東社區(qū)徐家?guī)X自然村取消了早晚兩次的物業(yè)保潔，公共垃圾桶消失了，代之以定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、資源化處理的操作方式，讓村里的垃圾不落地。眼下，安吉已有超過(guò)60%的村莊實(shí)現(xiàn)了垃圾不落地。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：2017年，安吉提出建設(shè)中國(guó)最美縣域，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，建設(shè)體系再完善、標(biāo)準(zhǔn)再提檔、水平再提升。在全域規(guī)劃上，調(diào)整完善生態(tài)人居、生態(tài)城市、生態(tài)文化等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成從指標(biāo)到空間、從用地到景觀整體銜接的美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)劃體系。同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、文化等部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦公、一線辦公機(jī)制，統(tǒng)籌投向農(nóng)村的各級(jí)各類(lèi)政府資源和社會(huì)資本，為全域打造大花園、多村聯(lián)創(chuàng)大景區(qū)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。