國家能源局：印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》

日前，國家能源局印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》(2019年修訂)。中國化工報記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2017年的舊版相比，新版《辦法》細化了石油天然氣規(guī)劃重大項目的布局原則，新增了全國石油天然氣規(guī)劃中期評估和調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，并首次提出鼓勵有條件的省份推進省級油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

《辦法》第13條明確，石油天然氣規(guī)劃重大項目涵蓋跨境、跨省份原油、成品油、天然氣管道、進口液化天然氣(LNG)接收站及地下儲氣庫等。重大項目布局遵循以下原則。

勘探開發(fā)。堅持底線思維，大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，保障能源安全。加強油氣資源評價和勘探，特別是加大風險勘探，明確勘探開發(fā)部署和主攻方向。油氣產(chǎn)能建設(shè)重大項目通過年度備案予以明確。

管道。跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規(guī)劃。按照“全國一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟發(fā)展，突出近期、兼顧長遠、整體規(guī)劃、分步實施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時消除管輸瓶頸。

液化天然氣(LNG)接收站。按照集約布局、適度超前的原則，納入石油天然氣規(guī)劃的LNG接收站項目應(yīng)符合天然氣穩(wěn)定供應(yīng)需要和儲氣能力建設(shè)相關(guān)規(guī)劃及方案;符合全國沿海LNG碼頭布局方案、項目所在地的港口規(guī)劃及岸線使用要求;嚴格生態(tài)紅線管控要求，嚴格管控項目圍填海;同步規(guī)劃外輸管道，確保與天然氣主干管道的連通。按照以上原則，各省份發(fā)改、能源部門會同交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，合理提出本區(qū)域LNG接卸規(guī)模和項目布局建議，避免無序、重復(fù)建設(shè)。

儲氣設(shè)施。落實《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31號)對儲氣能力的要求，加快完善地下儲氣庫和沿海LNG接收站布局，加強規(guī)劃對儲氣指標的約束性。除因工程設(shè)計、施工等技術(shù)性因素制約且專家評估同意外，原則上納入石油天然氣規(guī)劃的地下儲氣庫項目，在無置換項目增補的前提下不得取消。

《辦法》第23條還提出，對于符合規(guī)劃布局原則、急需建設(shè)但未納入規(guī)劃的新增項目，項目所在地省級能源主管部門應(yīng)嚴格履行決策程序，并組織第三方評估機構(gòu)就項目調(diào)整的必要性、合理性及具體調(diào)整方案進行系統(tǒng)論證，在此基礎(chǔ)上形成申請報告(中央管理企業(yè)、計劃單列企業(yè)集團等可按上述程序自行開展論證工作，并與項目所在地各部門充分銜接后形成書面報告)。國家油氣規(guī)劃編制部門嚴格履行集體決策程序，并委托第三方評估論證，確有必要的可按照規(guī)定程序補充進入規(guī)劃，按權(quán)限履行審批、核準等手續(xù)。

此外，《辦法》第27條和第30條還對各省份及中央企業(yè)規(guī)劃評估報告編制及項目調(diào)整、全國石油天然氣規(guī)劃中期調(diào)整和評估作出了相關(guān)細化規(guī)定。《辦法》第35條還明確提出，鼓勵有條件的省份積極推進省級油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。