北京市繼續(xù)深化改革，推出“9+N”政策2.0版，進(jìn)一步持續(xù)加力改革

2018年，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際持續(xù)深化改革創(chuàng)新，形成了一批行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)取得明顯成效。

按照北京市委、市政府的部署，今年北京市發(fā)改委、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局等相關(guān)部門聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)深化改革，推出“9+N”政策2.0版，進(jìn)一步展示出北京市持續(xù)加力改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。

“9+N”系列政策取得積極成效

2018年，北京市先后出臺(tái)“9+N”(九項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施)系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

政務(wù)環(huán)境方面，市區(qū)兩級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)壓縮一半以上，公布政府權(quán)力清單和企業(yè)、群眾辦事證明目錄，做到清單之外無(wú)事項(xiàng)、目錄之外無(wú)證明。“一網(wǎng)一門一次”改革加快落實(shí)，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。開辦企業(yè)時(shí)間從原來(lái)的24天壓縮到5天，開辦企業(yè)完全免費(fèi)。

投資貿(mào)易環(huán)境方面，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)三年兩輪226項(xiàng)任務(wù)基本完成，全面實(shí)施外資負(fù)面清單，97%以上的外資企業(yè)設(shè)立與變更事項(xiàng)由審批制改為備案制。辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易出口單證等時(shí)間大幅壓縮。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，制定實(shí)施引進(jìn)人才管理辦法，細(xì)化人才落戶和住房等配套措施，為2300余名優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才辦理引進(jìn)落戶，首批6019人實(shí)現(xiàn)積分落戶，累計(jì)提供人才公租房約8.2萬(wàn)套。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程進(jìn)一步優(yōu)化、報(bào)備批次增加至4個(gè)。

誠(chéng)信法治環(huán)境方面，誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系加快建設(shè)，加快推進(jìn)信用條例立法，全市信用信息平臺(tái)歸集整理超過(guò)3.6億條信用記錄。開通了面向社會(huì)的公共信用信息公開和查詢服務(wù)。商事案件司法保障進(jìn)一步增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用得到強(qiáng)化。

北京營(yíng)商環(huán)境改革成效贏得多方認(rèn)可

一是世界銀行高度評(píng)價(jià)北京市改革成效。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布最新全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)在過(guò)去一年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，位列全球營(yíng)商環(huán)境改善前三。北京市作為兩個(gè)樣本城市之一，為國(guó)家排名提升作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。比如在獲得電力指標(biāo)方面，北京率先推出小微企業(yè)接入電力零上門、零審批、零投資“三零”專項(xiàng)服務(wù)，每年可為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約12億元。此項(xiàng)指標(biāo)北京得分提高25.23分，推動(dòng)我國(guó)排名由98位提升至14位，上升84位。

二是國(guó)家試評(píng)價(jià)綜合排名位列第一。國(guó)家發(fā)展改革委在世界銀行10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立了中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)全國(guó)22個(gè)主要城市營(yíng)商環(huán)境開展了試評(píng)價(jià)，北京市綜合排名第一，其中衡量企業(yè)全生命周期維度、反映城市投資吸引力維度均排名第一，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度居前列。

三是多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。在國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)中，北京市項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、“市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”、小微企業(yè)獲得電力“三零”專項(xiàng)服務(wù)、市政公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心五個(gè)方面典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

2.0版讓企業(yè)和群眾有更多獲得感

“9+N”政策2.0版堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面，進(jìn)一步解決營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力以實(shí)實(shí)在在的改善增強(qiáng)企業(yè)和群眾更加貼身、更加貼心的獲得感。

簡(jiǎn)流程。對(duì)政務(wù)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化梳理，注重審批流程再造。比如，開辦企業(yè)，去年是5天辦好，現(xiàn)在是3天辦好。獲得電力方面，將低壓客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)壓減至平均18天以內(nèi)。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間較去年再提速1天。納稅時(shí)間從142小時(shí)壓縮至120小時(shí)左右。

優(yōu)服務(wù)。北京市政務(wù)服務(wù)管理局繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革。“一網(wǎng)”方面，優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”。“一門”方面，將去年推出的綜合窗口改革推廣至市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，今年年底實(shí)現(xiàn)80%的事項(xiàng)“一門”辦理、70%的事項(xiàng)“一窗”分類受理。“一次”方面，推行“掌上辦、自助辦、就近辦、全城辦”，依托“北京通”APP，推出100項(xiàng)“掌上辦”事項(xiàng)，制定119項(xiàng)“最多跑一次”納稅業(yè)務(wù)清單和辦稅指南，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將今年企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少60%以上。

降成本。去年全年北京給社會(huì)減負(fù)約400億元。今年的力度將繼續(xù)加大，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，扎實(shí)推進(jìn)增值稅和個(gè)人所得稅改革，在此基礎(chǔ)上，再推出一批降費(fèi)硬招實(shí)招。比如獲得電力方面，參照低壓“三零”服務(wù)模式，國(guó)網(wǎng)北京電力推出高壓客戶臨電快接“三省”(省力、省時(shí)、省錢)服務(wù)，打破之前由用電客戶作為實(shí)施主體的工程模式，客戶可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式壓縮一次性投資成本，變壓器等臨時(shí)用電設(shè)備在多個(gè)客戶之間最大程度共享，服務(wù)期滿后及時(shí)拆除回收、檢修試驗(yàn)，并再次利用?？蛻魺o(wú)需新購(gòu)置設(shè)備，最大程度減少重復(fù)投資。

強(qiáng)監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。比如信用監(jiān)管方面，實(shí)施信用數(shù)據(jù)融合工程，實(shí)現(xiàn)“全程可查、結(jié)果可核、過(guò)程可溯、安全可靠”，通過(guò)“信易+”和“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，推行“守法便利”原則，實(shí)施信用等級(jí)梯次分類管理，為高信用等級(jí)企業(yè)提供全方位便捷服務(wù)，同時(shí)加大信用記錄運(yùn)用，讓失信者付出應(yīng)有代價(jià)，進(jìn)一步打響“北京誠(chéng)信”品牌。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推動(dòng)、久久為功，北京市今年的“9+N”2.0版是去年政策的鞏固與升級(jí)，充分體現(xiàn)北京市營(yíng)商環(huán)境改革思路、改革政策的連續(xù)和發(fā)展。

下一步北京市將繼續(xù)深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃298項(xiàng)政策清單，著力打造“北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境四大示范工程，狠抓“9+N”2.0版政策落實(shí)，打好政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)督查、績(jī)效考核、第三方評(píng)估組合拳，打通政策落地“最后一公里”問(wèn)題，用改革的實(shí)際成效取信于企、取信于民。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，將北京打造成為國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，成為我國(guó)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放的排頭兵。