解讀政策：明確職業(yè)教育定位鼓勵社會力量參與辦學(xué)

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮穼β殬I(yè)教育的定位和意義、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、鼓勵措施等進(jìn)行了說明。以下我們就部分核心要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和解讀。

評論：

明確職業(yè)教育的定位和重要性，鼓勵社會力量參與辦學(xué)

職業(yè)教育和普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位

《方案》指出，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求日趨緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用日益凸顯。

我們認(rèn)為，文件明確提出區(qū)分“職業(yè)教育”和“普通教育”，順應(yīng)時代需求大力發(fā)展職業(yè)教育，為更加合理和多元化的人才培養(yǎng)模式提供了指導(dǎo)依據(jù)。職業(yè)教育被放在更加重要的位置，利好港股上市的高教公司。《方案》的發(fā)布，短期有助于消除市場擔(dān)憂、提振信心;長期將從招生、辦學(xué)、社會認(rèn)可度提升、發(fā)展機(jī)遇增多等多個角度，積極而深刻地影響整個行業(yè)和相關(guān)公司。

政府角色轉(zhuǎn)變，社會力量更多參與辦學(xué)

《方案》指出，要以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。經(jīng)過5-10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。各級政府要積極支持職業(yè)培訓(xùn)，行政部門簡政放權(quán)。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

我們認(rèn)為，這體現(xiàn)出國家明確鼓勵社會資本更多參與職業(yè)教育辦學(xué)的態(tài)度。國家鼓勵發(fā)展包括股份制在內(nèi)的職業(yè)院校，對教育公司的組織架構(gòu)和上市現(xiàn)狀亦有間接認(rèn)可。相關(guān)教育公司旗下學(xué)校均為培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的職業(yè)教育范疇，因此其辦學(xué)的持續(xù)性和可靠性進(jìn)一步明確，有助于消除市場此前對政府可能限制民辦高等教育發(fā)展的擔(dān)憂。

鼓勵科學(xué)先進(jìn)人才培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)水平和支持力度校企合作，加強(qiáng)學(xué)生實踐實訓(xùn)

《方案》提出，要全面加強(qiáng)校企之間的深度合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合的校企“雙元”育人，對優(yōu)秀的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

我們認(rèn)為，文件中提倡的人才培養(yǎng)模式，在民辦高教上市公司的學(xué)校中均有成功的實踐經(jīng)驗。例如，新高教的云南工商學(xué)院幾年前便已經(jīng)引入《方案》中提到的“雙元”人才培養(yǎng)模式，將德國先進(jìn)體系同當(dāng)?shù)貙嶋H情況有效結(jié)合，取得良好的效果，并能夠向集團(tuán)內(nèi)部其他學(xué)校推廣。上市公司普遍重視學(xué)生實踐實訓(xùn)和校企合作，同眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)開展廣泛深入的合作。政府鼓勵相關(guān)的先進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制和辦學(xué)模式，有望為龍頭公司提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更良好的生存環(huán)境。

提高教師隊伍素質(zhì)，職業(yè)教育將更加“職業(yè)”

《方案》提出，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘。2020年起基本不再從應(yīng)屆生中招聘。推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。

我們認(rèn)為，相關(guān)要求短期內(nèi)可能會略微增加上市公司人才招聘的難度和成本，但長期影響仍然積極。教師隊伍水平的提高和國家到地方對職業(yè)教育的持續(xù)大力推廣鼓勵，將提高行業(yè)整體形象和辦學(xué)質(zhì)量。上市的高教公司旗下中等和高等職業(yè)院校選擇登記為“營利性”是大勢所趨。營利性學(xué)校未來可以根據(jù)提供的教育質(zhì)量、需求、客戶消費(fèi)能力/意愿、成本等多方面因素，自主定價、平抑成本。并且，新增的合作項目亦能為教師提供一定收入來源。更加職業(yè)的職業(yè)教育有望長期利好擁有優(yōu)秀師資、辦學(xué)質(zhì)量高、口碑好的頭部公司。

多項鼓勵措施惠及辦學(xué)者和上學(xué)者

《方案》提出，加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人教育的政策、金融支持力度。地方政府在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。各地在繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達(dá)到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學(xué)金制度。

《方案》還提出，落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。推動職業(yè)院校在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。

我們認(rèn)為，文件對如何從資金方面給予職業(yè)學(xué)校大力支持做出明確指導(dǎo)，有利于減輕辦學(xué)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鼓勵社會資本投入職業(yè)教育事業(yè)，惠及中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人群。我們在多篇高教公司個股深度報告中曾分析，我國高等教育毛入學(xué)率的提升的重點(diǎn)區(qū)域在中西部，突破口在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)?！斗桨浮分邢嚓P(guān)表述初步印證了我們相關(guān)判斷。

當(dāng)前港股高教公司的收入結(jié)構(gòu)中，在職人員培訓(xùn)的比例很小?！斗桨浮芬舐殬I(yè)院校更多承擔(dān)面向社會成員的培訓(xùn)責(zé)任，未來在可能會為公司帶來更多該部分業(yè)務(wù)收入。