財(cái)政部將配合司法部加快推進(jìn)PPP條例出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的PPP財(cái)政支出責(zé)任必須要納入預(yù)算

近日，第四屆PPP融資論壇在上海舉辦。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示，下一步，財(cái)政部將配合司法部加快推進(jìn)PPP條例出臺(tái)。財(cái)政部即將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見，相關(guān)意見在明確10%的支出紅線絕對(duì)不能打破的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于隱性債務(wù)。同時(shí)，意見還強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的PPP財(cái)政支出責(zé)任必須要納入預(yù)算。

焦小平還介紹了PPP項(xiàng)目專項(xiàng)整頓工作的情況。他表示，自去年起到今年10月份，累計(jì)清庫(kù)2428個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)投資額2.9萬(wàn)億元整頓完善2005個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額3.1萬(wàn)億元。

補(bǔ)短板的同時(shí)要控杠桿，PPP是重要的實(shí)現(xiàn)方式。為促使基建補(bǔ)短板穩(wěn)步落地，并控制地方政府債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，必須加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度，并對(duì)PPP項(xiàng)目的支付方式等進(jìn)行明確的規(guī)定。未來(lái)地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)有限，相應(yīng)PPP政府支付的部分規(guī)模有限。主要表現(xiàn)在：一是制定了10%的紅線，二是強(qiáng)調(diào)PPP政府支付納入財(cái)政預(yù)算而不納入地方政府隱形債務(wù)，三是加強(qiáng)已入庫(kù)項(xiàng)目的清查，四是加快研究PPP—REITs或PPP—ABS的聯(lián)動(dòng)，加快項(xiàng)目出表。

PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)已有明顯改善，未來(lái)將在嚴(yán)控質(zhì)量的條件下有所增長(zhǎng)。首先，PPP入庫(kù)項(xiàng)目清查的嚴(yán)格落實(shí)，項(xiàng)目總數(shù)由2017年6月份的13554項(xiàng)下降至2018年9月份的12470項(xiàng)。其次，新增項(xiàng)目基本都是可行性缺口補(bǔ)助，使用者付費(fèi)與政府付費(fèi)項(xiàng)目總額均處于凈減少狀態(tài)。當(dāng)前，PPP項(xiàng)目落地情況也有較明顯改善。2017年6月份以來(lái)，處于識(shí)別與準(zhǔn)備階段的PPP項(xiàng)目總數(shù)處于凈減少狀態(tài)，而采購(gòu)與執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量有明顯增多。PPP項(xiàng)目作為基建不斷的重要資金渠道，未來(lái)將在嚴(yán)控質(zhì)量嚴(yán)控支付方式的條件下數(shù)量逐步增長(zhǎng)。從9月份數(shù)據(jù)來(lái)看，入庫(kù)項(xiàng)目為12470項(xiàng)，比8月份增長(zhǎng)110項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了2018年以來(lái)的首次增長(zhǎng)。

未來(lái)一段時(shí)間將從五大方面進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作。

一是加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善政策體系。這具體包括配合司法部加快出臺(tái)PPP條例、統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè);此外財(cái)政部近期還將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展意見，進(jìn)一步明確政策界限，發(fā)展重點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期;同時(shí)優(yōu)化完善PPP操作指南，物有所值評(píng)價(jià)指引。二是嚴(yán)守財(cái)政支出紅線，優(yōu)先支持補(bǔ)短板項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政承受能力管理，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控10%紅線。三是加大政策力度，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。四是提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力，著力提高市場(chǎng)效率，全面改造財(cái)政部信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能，確保PPP項(xiàng)目投資放得開、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。五是深化國(guó)際合作，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目投資。