順德將率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)?

30多年前，因敢闖敢試、勇為天下先，順德一躍成為“廣東四小虎”。在改革開放40周年之際，順德再次被賦予歷史使命，將率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

高質(zhì)量發(fā)展如何破題?順德的答案是：絕不拖著破舊的村級工業(yè)園進入新時代，堅決向粗放低效的村級工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)文明建設(shè)空間。

盤活工業(yè)園用地：釋放發(fā)展空間

今年初，順德區(qū)委書記郭文海在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有20多家企業(yè)近幾年離開了順德，其產(chǎn)值加起來超過500億元。離開的原因是土地空間無法滿足增資擴產(chǎn)的需求。這深深刺痛了他。

經(jīng)摸底調(diào)查，順德目前仍有382個村級工業(yè)園，用地面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，聚集了超過1.6萬家中小微型企業(yè)，但僅貢獻27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收。

村級工業(yè)園是“村村點火、戶戶冒煙”發(fā)展模式的產(chǎn)物。在土地日益緊缺趨勢下，村級工業(yè)園歷史遺留問題多、權(quán)屬復(fù)雜、利用率低等問題交織纏繞;在高速工業(yè)化背景下，還呈現(xiàn)“布局散、污染重、隱患多、利益雜、改造難”等問題。村級工業(yè)園，已到了非改不可的地步。

“目前順德的土地開發(fā)強度達53%，已遠超國際公認30%的警戒線。”順德區(qū)村改辦副主任吳維說，如何盤活村級工業(yè)園用地，為下一次經(jīng)濟騰飛提供空間載體，成為當(dāng)務(wù)之急。

今年來，順德將村級工業(yè)園改造定為頭號工程，出臺村級工業(yè)園升級改造實施意見，將通過允許連片改造、混合開發(fā)、探索地券制度等辦法，盤活村級工業(yè)園用地，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

“不斷提高預(yù)期收益，激發(fā)拆舊復(fù)墾的積極性。”順德區(qū)國土城建和水利局副局長俞飛燕說，地券是土地權(quán)利人自愿將其城鄉(xiāng)建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地形成的在合法交易平臺交易的建設(shè)用地指標(biāo)。“地券制旨在打造利益平衡機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

廠房升級“現(xiàn)代化”：換來產(chǎn)值飛躍

佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)南坑村，是有名的“漁桑之鄉(xiāng)”。1986年，年輕姑娘鄧惠娟租下村里50多平方米廢舊蠶房，開始創(chuàng)業(yè)做堅果原料初加工。如今，小作坊已發(fā)展成一家國際型大企業(yè)，當(dāng)年低矮廠的房已被改造成8萬平方米的現(xiàn)代化食品加工廠。

“廠房的每一次改造升級，都會讓生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。”鄧惠娟說，“改造前年產(chǎn)值為5億元，改造后達15億元，今年有望突破20億元。”

“通過村級工業(yè)園改造升級，企業(yè)擴大再生產(chǎn)的潛力不斷增強，成為地方經(jīng)濟新的增長點。”龍江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何春云說，全鎮(zhèn)有78個村級工業(yè)園，將通過多種改造模式，最終打造成兩個大的工業(yè)集聚區(qū)。“這將是農(nóng)村土地集約利用的一場大改革。”

位于容桂街道的細滘工業(yè)區(qū)也正發(fā)生著翻天覆地的變化。占地1100多畝的村級工業(yè)園正進行改造，大片環(huán)境惡劣的破舊廠房被推倒，土地重新規(guī)劃為生態(tài)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)總部集聚區(qū)。

容桂街道黨工委書記劉國興介紹，改造前村集體收入約為1300萬元，改造后將超過20億元。“改革獲得超過90%的村民投票支持。”

重振“順德精神”：探索高質(zhì)量發(fā)展

記者了解，根據(jù)順德村級工業(yè)園改造規(guī)劃，全區(qū)382個工業(yè)園最終將整合成20個3000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。

“這是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。”郭文海說，要喚醒當(dāng)年順德人敢想敢闖敢干、敢為人先的精氣神，強化“畝產(chǎn)論英雄”，著力提高土地利用效率。

“村級工業(yè)園千差萬別，改造沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，只能靠先行先試。”吳維說，截至目前，順德已有68個園區(qū)啟動改造，34個園區(qū)啟動拆遷，完成土地整理3800多畝。“村級工業(yè)園改造已進入全面推進、多點開花階段。”

“要堅持以改革促發(fā)展不動搖，向村級工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)文明建設(shè)空間。”郭文海表示，既要堅決淘汰落后產(chǎn)能，也要注重前瞻性，不搞簡單推倒重建，絕不讓落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能回流。

不久前，順德獲批率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。“要以一往無前的定力，咬定青山不放松，勇攀新時代高質(zhì)量發(fā)展高峰。在改革開放的大道上，順德人永遠年輕。”郭文海說。