生態(tài)環(huán)境部和國監(jiān)總局聯合發(fā)布三項污染物排放標準，解決了非道路移動機械無標準可依的問題

為加強機動車和非道路移動機械排氣對環(huán)境的污染防治，近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯合發(fā)布了燃油車與非道路移動柴油機械的污染物排放限值及測量方法三項國家環(huán)境保護標準——《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》。

“本次發(fā)布的三項污染物排放標準，是防治在用柴油車、汽油車和非道路移動柴油機械大氣污染的重要技術支撐，是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的重要技術保障。尤其是針對在用非道路移動柴油機械的排放標準為首次發(fā)布，解決了非道路移動機械在使用階段無標準可依的問題。同時增加了柴油車NOx測試方法和限值要求，解決了對在用柴油車NOx排放無標準可依的問題。”生態(tài)環(huán)境部相關專家表示。

機動車、非道路移動機械亟待遏制污染排放

從北京等許多大中城市的PM2.5源解析結果看，機動車等移動源已經成為當前城市的首要污染源。

相關數據顯示，截至2017年年底，我國機動車保有量已達3.1億輛，汽車保有量2.17億輛。機動車四項污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。2013-2017年，我國共淘汰2000多萬輛黃標車和老舊車，黃標車基本淘汰完畢，在用汽車車隊排放結構明顯升級，以國三及以上階段的車輛為主，占到90%以上。

與此同時，我國非道路移動機械保有量和總功率快速增加，對大氣環(huán)境污染的影響日益凸顯。目前，我國工程機械保有量720萬臺，農業(yè)機械柴油總動力7.7億千瓦。2017年，非道路移動機械共排放SO 290.9萬噸，HC 77.9萬噸，NOx 573.5萬噸，PM 48.5萬噸。

“目前非道路移動機械的NOx和PM排放量已經接近機動車，冒黑煙現象十分普遍，是大氣污染的重要來源，迫切需要加快遏制其大氣污染物排放。”生態(tài)環(huán)境部相關專家說。

因地制宜分步實施

全國現行在用柴油車和汽油車大氣污染物排放標準由原國家環(huán)?？偩趾蛧屹|檢總局于2005年發(fā)布實施，至今已逾13年。據介紹，考慮到我國現有車隊結構的變化情況，結合現行《大氣污染防治法》對在用車和非道路移動機械定期排放檢驗、監(jiān)督抽測、監(jiān)督管理等提出的新要求，以及我國機動車尤其是柴油貨車污染治理攻堅的技術需求和政府監(jiān)管需求，這三項新標準參考國際經驗，進一步細化了技術要求，突出高效、簡便、快捷，提高實際可操作性，便于一線監(jiān)管執(zhí)法。

從主要修改內容看，新發(fā)布的標準特別增加了柴油車的NOx測試方法和限值要求，解決了對在用柴油車NOx排放無標準可依的問題。與此同時，考慮到此前我國對非道路柴油機械的排放控制主要以新生產柴油機排放控制為主，難以對大量在用非道路柴油機械實施有效監(jiān)管，本次發(fā)布的標準首次專門針對在用非道路移動柴油機械提出了排放限值與檢測方法要求，從而解決了非道路移動機械在使用階段無標準可依的問題。

與此同時，標準加嚴了污染物排放限值要求，提出了分步實施限值a和限值b，并明確，現階段全國統(tǒng)一執(zhí)行限值a。而特殊地區(qū)可提前執(zhí)行要求更加嚴格的限值b，比如，汽車保有量超過500萬輛的特大城市，大氣污染比較嚴重，需要對機動車排放強化管控，或者機動車保有量雖然沒有超過500萬輛，但已經成為影響當地空氣質量的首要污染源，迫切需要采取措施強化管控，以及按照法律法規(guī)設置了低排放區(qū)的城市，可在充分征求社會各方面意見基礎上，經省級政府批準和生態(tài)環(huán)境部備案后提前實施限值b。

生態(tài)環(huán)境部相關專家表示，對于在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行限值b的具體時間，將在各方面條件充分具備的情況下，全面征求社會各方面意見，并經審慎評估和科學論證，擇機實施。

引入遙感技術加強在線檢測

為保證與現行在用車排放標準的有效銜接和順利過渡，新標準繼續(xù)保留了汽油車和柴油車的部分現有檢測方法。標準實施后，對于柴油車將主要采用加載減速法進行排放檢測，據了解，目前全國已有的6443條加載減速檢測線，能夠滿足檢測需要。

值得關注的是，本次發(fā)布的在用柴油車標準還引用了遙感檢測標準，可充分利用遙感檢測方法技術，作為定期排放檢驗的有效補充，在不影響交通的情況下高效快速識別出高排放車輛，有效提高監(jiān)管執(zhí)法效力，實現對道路行駛車輛真實排放水平的監(jiān)控。

據介紹，目前各地已建設安裝500多臺套固定式和移動式遙感檢測設備，正在按國務院部署推進遙感監(jiān)測國家—省—市三級聯網。各地利用機動車遙感監(jiān)測獲得的數據，可以通過大數據分析重點篩查高排放柴油車，溯源超標問題突出車輛的汽車制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等，為后續(xù)全鏈條的機動車環(huán)境監(jiān)管提供支撐。