國家知識產(chǎn)權局和司法部有關負責人介紹修訂后的《專利代理條例》

修訂后的《專利代理條例》將于2019年3月1日起施行。在國新辦13日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家知識產(chǎn)權局副局長賀化、國家知識產(chǎn)權局條法司司長宋建華、司法部立法三局副局長金武衛(wèi)介紹了《專利代理條例》修改的有關情況。

強化責任 提升專利代理質(zhì)量

專利代理是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權的重要環(huán)節(jié)，在此次《專利代理條例》修改過程中，有五個方面的內(nèi)容能夠直接或者間接促進專利質(zhì)量的提升。

第一，增加了專利代理師簽名責任，明確專利代理師應當對其簽名辦理的專利代理業(yè)務負責。

第二，增加了專利代理援助服務的內(nèi)容。國家鼓勵專利代理機構對一些特定的群體提供代理援助服務，幫助小微企業(yè)、無收入、低收入群體申請專利。

第三，增加了專業(yè)代理機構信息公開的內(nèi)容，規(guī)定國務院專利行政部門和地方省級管理專利工作的部門應當發(fā)布代理專利機構和專利代理師的執(zhí)業(yè)相關情況。

第四，增加了行業(yè)自律方面的內(nèi)容，專利代理行業(yè)組織要開展專利代理師業(yè)務培訓，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒。

第五，進一步強化了政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，要求國務院專利行政管理部門和省級管理專利工作部門要采取隨機抽查的方式，對專利代理機構和專利代理師執(zhí)業(yè)活動進行檢查。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況，要及時依法進行處理。

放寬準入 優(yōu)化營商環(huán)境

金武衛(wèi)介紹，這次修改，按照“最大限度減少政府對市場資源的直接支配、最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體”的精神，取消了兩項行政審批，優(yōu)化了兩項行政審批，同時還放寬了專利代理師、代理機構的準入條件。

代理機構市場準入制度改革是其中的重要內(nèi)容。

——改革專利代理機構的設立審批制度。將現(xiàn)行條例規(guī)定的設立專利代理機構審批改為從事專利代理業(yè)務審批，放在工商登記之后，實行“先照后證”。

——簡化了審批程序，從事專利代理業(yè)務直接由國務院專利行政部門來審批，同時取消了實踐中專利代理機構設立分支機構的審批。

——放寬了專利代理機構的執(zhí)業(yè)準入條件，為放寬專利代理機構的組織形式限制，以及對合伙人、股東的要求留下了必要的空間。

通過改進專利代理行業(yè)準入制度，“以求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進專利代理的專業(yè)化和市場化。”金武衛(wèi)說。

懲治“黑代理” 規(guī)范市場秩序

近年來，我國專利代理行業(yè)快速發(fā)展。截至2018年10月底，我國執(zhí)業(yè)專利代理人達到18468人，專利代理機構達到2126家。能夠提供涉外服務、專利預警、分析、許可、質(zhì)押融資、專利訴訟、調(diào)解等服務的代理機構數(shù)量不斷增加。

“專利代理行業(yè)規(guī)模逐漸壯大，整體服務能力提升，基本保障了專利制度的良好運行。但由于利益的驅(qū)動，市場上也開始出現(xiàn)‘黑代理’違法行為。”宋建華表示。

所謂“黑代理”，是指沒有經(jīng)過許可，擅自開展專利代理業(yè)務的違法行為。這些“黑代理”缺少專業(yè)化的素質(zhì)和能力，通常采取虛假宣傳、低價競爭等不正當手段吸引客戶，給創(chuàng)新主體造成了不必要的損失，擾亂了正常的專利代理市場秩序。

宋建華表示，新的《專利代理條例》明確規(guī)定了“黑代理”的法律責任，對違反相關規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務的，由省級管理專利工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定數(shù)額的罰款。

本次修改的主要內(nèi)容和亮點如下：

一是簡政放權，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕群眾負擔，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。包括：取消代理機構設立審批的省級初審;放寬代理機構組織形式要求;簡化考試報名條件，取消申請代理師資格應當具有工作經(jīng)驗等要求;取消不必要的證明材料。

二是放管結(jié)合，加強日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障創(chuàng)新主體合法權益。包括：管理部門應當采取隨機抽查方式，對代理機構和代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督，并向社會公布檢查、處理結(jié)果;支持創(chuàng)新，鼓勵代理機構和代理師為小微企業(yè)以及弱勢群體提供代理援助服務;健全執(zhí)業(yè)規(guī)范，要求代理機構建立健全利益沖突審查制度;完善關于代理機構和代理師違法行為的法律責任。

三是優(yōu)化服務，更加便民利民，提高服務效率。包括：管理部門應當加強專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解代理機構經(jīng)營情況、代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務;代理師和代理機構辦理備案、審批全部實現(xiàn)一網(wǎng)辦通。