國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部等關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)日新月異，以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)加速增長(zhǎng)，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。但同時(shí)，數(shù)字人才供給缺口大、適應(yīng)勞動(dòng)者流動(dòng)性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度有待完善等問(wèn)題仍較突出。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)。

主要目標(biāo)

到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善，數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力大幅提升，人力資源市場(chǎng)配置效率明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善。

加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會(huì)

(一)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)新空間。

(二)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

(三)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長(zhǎng)沃土。加大融資政策支持力度，切實(shí)落實(shí)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地意見，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)開放平臺(tái)，建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，營(yíng)造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

持續(xù)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能

(一)強(qiáng)化數(shù)字人才教育。深化教育改革，建立健全高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新工科建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字領(lǐng)域新興專業(yè)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學(xué)科間的交叉融合，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模。

(二)加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式。實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄，做好有關(guān)人才資格認(rèn)證工作。面向新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員等群體，加大大數(shù)據(jù)分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)模。

(三)建設(shè)終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺(tái)體系。大力發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過(guò)程的數(shù)字化終身教育，開發(fā)一批大規(guī)模在線開放課程平臺(tái)，推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)共建在線模塊化網(wǎng)絡(luò)課程，強(qiáng)化課程認(rèn)證，方便勞動(dòng)者隨時(shí)隨地利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)。

(四)創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)方式。加強(qiáng)教育與培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字教育資源建設(shè)，提升教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行能力，促進(jìn)教育、培訓(xùn)數(shù)據(jù)資源共享。

(五)吸引社會(huì)力量參與數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式，推進(jìn)普通本科高校、職業(yè)院校(含技工院校)與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，及時(shí)將數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。

大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

(一)加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)全國(guó)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化移動(dòng)端應(yīng)用，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的智能服務(wù)體系，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。

(二)鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)和深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)業(yè)和基于數(shù)字技術(shù)的人力資源服務(wù)新機(jī)構(gòu)、新業(yè)態(tài)，加快線下業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，線上業(yè)務(wù)向精準(zhǔn)匹配、智能服務(wù)轉(zhuǎn)型。

(三)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺(tái)。支持建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。完善以眾創(chuàng)空間、孵化器為核心，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)和其他創(chuàng)業(yè)資源有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

不斷完善政策法律體系

(一)不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工。按照審慎包容監(jiān)管、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的要求，推動(dòng)完善勞動(dòng)法律法規(guī)，及時(shí)完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)用工政策，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(二)繼續(xù)完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策和管理服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍。

(三)加快健全激勵(lì)機(jī)制。支持引導(dǎo)薪酬分配政策向數(shù)字技能等高層次人才傾斜，向關(guān)鍵崗位急需緊缺人才傾斜，探索實(shí)行項(xiàng)目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。

著力健全保障措施

(一)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。支持有條件的地方積極開展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)改革示范和探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

(二)注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。支持市場(chǎng)資源設(shè)立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資信息平臺(tái)，完善融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，開發(fā)更多適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資工具，更好地滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資需求。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，形成公平透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度安排，激發(fā)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)活力。

(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高就業(yè)形勢(shì)感知、科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)。