《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》政策解讀

為規(guī)范鐵路工程建設項目招標投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，我們制定了《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》(交通運輸部令2018年第13號，以下簡稱《辦法》)。

主要內容

《辦法》共分七章六十條，分別是總則、招標、投標、開標評標和中標、監(jiān)督管理、法律責任、附則。需要說明的有關事項如下：

一是關于監(jiān)管分工?！掇k法》根據(jù)《鐵路安全管理條例》規(guī)定的職責分工，將鐵路工程招投標監(jiān)管劃分為兩個層面，國家鐵路局負責全行業(yè)監(jiān)管，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內鐵路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)管。

二是關于標準文本的使用。國家發(fā)展改革委會同有關部門先后印發(fā)了《標準施工招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》和《標準監(jiān)理招標文件》等招標示范文本，規(guī)定適用于必須招標的項目。通過推廣使用標準文本，不僅提高了招標文件編制質量，也有效保障了廣大投標人的合法權益?！掇k法》再次強調了標準文本的使用。

三是關于招標人設置不合理門檻。從近幾年監(jiān)管實踐來看，設置不合理門檻限制潛在投標人的問題較為集中，并因此產生了不少投訴。但上位法規(guī)定得比較原則，執(zhí)行起來難以準確把握，也會產生一些不必要的投訴、異議?；诖?，《辦法》列出有關明顯限制投標人的不公平情形，并明確規(guī)定按排斥潛在投標人論處。

四是關于信用信息使用。當前國家正在深入推行信用體系建設，大力倡導信用信息在市場交易和政府監(jiān)管中的運用。結合近幾年有關信用建設方面的政策和有關行業(yè)、地方在信用建設中的實踐，以及原鐵道部在鐵路建設項目信用信息方面的探索，《辦法》做了相應制度安排，明確了市場主體信用信息在鐵路工程招標投標活動中的應用及監(jiān)管要求。

五是關于對評標委員會成員履職進行評價。針對個別評標委員會專家不認真履職或違法違規(guī)評標行為，國家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設工程評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》，要求招標人在招標活動結束后根據(jù)評價指標對評標專家進行評價。本辦法對此再次予以明確，并將評價范圍進一步擴充到整個評標委員會成員。

六是關于中標候選人的公示內容?！掇k法》參照國家發(fā)展改革委的有關規(guī)定，結合鐵路工程監(jiān)管實踐，規(guī)定了中標候選人公示時應該公開的具體內容，如招標項目名稱，標段或者包件編號，中標候選人排序、名稱、投標報價、工期或者交貨期承諾等。

監(jiān)督管理、法律責任

1、投標人或者其他利害關系人(以下簡稱投訴人)認為鐵路工程建設項目招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向鐵路工程建設項目招標投標行政監(jiān)管部門投訴。

2、鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用良好的從業(yè)企業(yè)。招標人可以對信用良好的投標人或者中標人，減免投標保證金，減少履約保證金或者質量保證金。招標人采用相關信用優(yōu)惠措施的，應當在招標文件中載明。

3、評標委員會成員、資格審查委員會成員有違紀者，由鐵路工程建設項目招標投標行政監(jiān)管部門責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，禁止其在6個月至1年內參加依法必須進行招標的鐵路工程建設項目的評審;情節(jié)特別嚴重的，取消擔任評標委員會、資格審查委員會成員資格，并從專家?guī)熘谐?，不再接受其評標專家入庫申請。