柳州市政府投資信息化項目建設(shè)管理辦法

柳州市政府投資信息化項目建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條 為加強對我市政府投資信息化項目建設(shè)的組織管理，規(guī)范建設(shè)行為，保證項目質(zhì)量，提高投資效益，確保政府投資信息化項目建設(shè)的順利實施，根據(jù)柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及資源整合、信息共享、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，制定本辦法。

第二條 本辦法中所指的政府投資信息化項目是指市本級、縣、區(qū)財政資金投資的信息化項目、申請上級資金補助的信息化項目以及多元主體投資中含有財政性資金的信息化項目。

第三條 信息化項目的定義和范疇：

信息化項目是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造項目。

(一)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);

(二)信息資源系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統(tǒng);

(三)信息應(yīng)用系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。

第二章管理職責(zé)

第四條 市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室(以下簡稱市數(shù)字化辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)我市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)，市數(shù)字化辦設(shè)在市發(fā)改委。

市數(shù)字化辦為政府投資信息化項目的綜合管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市信息化規(guī)劃的編制、信息化項目年度計劃制訂工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項目審批、信息化項目投資計劃下達(dá)、項目建設(shè)監(jiān)督和組織竣工驗收等工作。市信息化建設(shè)管理中心為市發(fā)改委下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)協(xié)助開展相關(guān)信息化建設(shè)工作。

第五條 市財政局按照市政府批準(zhǔn)確定的信息化項目年度計劃及投資計劃，負(fù)責(zé)財政性資金的審核、撥付、監(jiān)督與管理等工作。

第六條 各業(yè)主單位為具體項目的實施單位，負(fù)責(zé)相應(yīng)項目的建設(shè)工作。

第三章信息化項目建設(shè)原則

第七條 信息化項目主管部門、財政部門、項目業(yè)主應(yīng)遵循如下原則開展政府投資信息化項目審批、建設(shè)和驗收等工作。

(一)以共享為原則，不共享為例外;需求導(dǎo)向，無償使用。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委第55號令) 、《廣西政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(桂政發(fā)〔2016〕54號) 、《柳州市新型智慧城市頂層設(shè)計》，各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享;涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。共享信息的產(chǎn)生和提供部門應(yīng)無償提供共享服務(wù)。全市各政府投資信息項目建設(shè)均必須包含本項目信息資源目錄及與“市大數(shù)據(jù)管理平臺”實現(xiàn)信息資源共享實施的建設(shè)內(nèi)容。

(二)統(tǒng)一使用市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源及市電子政務(wù)云服務(wù)平臺計算資源及運行環(huán)境資源。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣西電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通業(yè)務(wù)遷移實施方案和管理暫行辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕42號)，今后審批全市各政府投資信息項目時，原則上不再審批新建部門專網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一使用市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、電子政務(wù)云服務(wù)平臺計算資源及運行環(huán)境資源。

第四章項目審批管理

第八條 項目審批權(quán)限

(一)市級財政資金安排建設(shè)的及多元主體投資中含市級財政資金配套的，由市發(fā)改委審批。

(二)申請國家、自治區(qū)財政資金補助的，屬市級審批權(quán)限的項目，項目業(yè)主單位在向上級有關(guān)部門申報項目前，須向市發(fā)改委申報項目立項;屬自治區(qū)及以上審批權(quán)限的項目，項目業(yè)主單位應(yīng)將項目建議書及實施方案向市發(fā)改委報備。需市財政安排配套資金的項目，項目業(yè)主單位應(yīng)在申報項目前將資金使用申請報送市財政局。

(三)各城區(qū)財政資金安排建設(shè)的信息化項目，由城區(qū)政府初審后向市發(fā)改委申報項目立項;各縣、柳東新區(qū)財政資金安排建設(shè)的信息化項目，按屬地管理原則，自行審批項目，并參照本管理辦法進(jìn)行項目管理。

第九條 項目審批流程

(一)項目建議書審批

總投資達(dá)到30萬以上(含30萬)的信息化項目須申報立項。擬于下一年度實施信息化項目建設(shè)的項目，項目業(yè)主應(yīng)在當(dāng)年8月1日前將信息化項目建議書等相關(guān)材料(達(dá)到預(yù)可研深度、包含投資估算)報送市發(fā)改委申報立項，項目建議書中必須包含信息共享相關(guān)內(nèi)容。

市發(fā)改委根據(jù)《新型智慧城市評價指標(biāo)》(發(fā)改辦高技〔2016〕2476號)、《廣西壯族自治區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》、《柳州市新型智慧城市頂層設(shè)計》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、資源共享、分步實施的原則，組織專家和有關(guān)部門對項目進(jìn)行調(diào)研、評審、論證，批復(fù)項目建議書并列入下一年度信息化項目建設(shè)計劃。

市數(shù)字化辦負(fù)責(zé)制定全市政府投資信息化項目建設(shè)年度計劃，凡未列入年度計劃的，原則上不安排財政資金。

(二)方案設(shè)計

獲得項目建議書批復(fù)后，項目業(yè)主單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢公司編制《可行性研究報告》(含投資估算)、《初步設(shè)計》(含投資概算)，經(jīng)專業(yè)咨詢機構(gòu)組織專家評審?fù)ㄟ^后報市發(fā)改委批復(fù)。

項目業(yè)主單位應(yīng)按照國家政務(wù)信息共享有關(guān)規(guī)定，在項目可行性研究報告或初步設(shè)計中明確列出信息共享需求及共享信息資源的目錄、格式、技術(shù)接口、加工處理方法、信息可追溯的技術(shù)要求等內(nèi)容。

(三)簡化程序

根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)難度的不同，按投資規(guī)模適當(dāng)簡化審批程序。總投資200萬元以下的信息化項目，僅審批項目建議書;總投資200萬元以上(含200萬元)1000萬元以下的信息化項目，審批項目建議書、初步設(shè)計;總投資1000萬元以上(含1000萬元)的信息化項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第五章項目建設(shè)管理

第十條 項目招標(biāo)和工程建設(shè)

信息化項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

項目工程建設(shè)要嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計方案進(jìn)行，未經(jīng)市發(fā)改委同意，不得隨意變更項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。

第十一條 項目信息安全保障

信息化項目工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全、保密規(guī)定。相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與信息化項目工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運行。

信息化項目工程實行信息系統(tǒng)安全等級保護和安全風(fēng)險評估制度。信息化項目系統(tǒng)的主管部門和運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定信息系統(tǒng)的安全保護等級，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案、審批。

第十二條 項目工程監(jiān)理

總投資80萬元以上的項目建設(shè)必須實行工程監(jiān)理制，由項目業(yè)主單位委托具有信息系統(tǒng)工程等相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的公司進(jìn)行監(jiān)理，并報市發(fā)改委備案。

第十三條 項目驗收

(一)項目竣工后，經(jīng)系統(tǒng)測試和試運行合格并通過相應(yīng)等級的信息系統(tǒng)等級保護測評，承建單位即可向項目業(yè)主單位遞交項目完工報告。

(二)項目業(yè)主單位向市發(fā)改委遞交驗收申請，市發(fā)改委委托市信息化建設(shè)管理中心組織驗收。市信息化建設(shè)管理中心根據(jù)項目批復(fù)、招標(biāo)需求和建設(shè)方案等資料對系統(tǒng)是否實現(xiàn)與市大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行評估，未按要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的項目原則上不予組織驗收、認(rèn)定為驗收不合格。

市信息化建設(shè)管理中心組織專家和相關(guān)部門對符合數(shù)據(jù)共享要求的項目進(jìn)行驗收，項目經(jīng)驗收合格后方可投入運行;驗收不合格或有重大質(zhì)量問題的項目，市發(fā)改委責(zé)令項目業(yè)主單位限期整改，整改完成后項目業(yè)主單位可再提出竣工驗收申請，直至項目竣工驗收合格后方可正式投入使用。

(三)項目通過驗收后，項目業(yè)主單位方予支付項目尾款。未竣工驗收或驗收不通過的項目，項目尾款暫緩撥付，并不得交付使用。

(四)對于惡意投標(biāo)的投標(biāo)單位、中標(biāo)后不按投標(biāo)文件建設(shè)或供貨的承建單位，由項目業(yè)主單位報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門或政府采購監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法規(guī)予以處罰。

第六章項目運行管理

第十四條 工程質(zhì)量維護

信息化項目建設(shè)實行工程質(zhì)量維護制度。項目業(yè)主單位應(yīng)與承建單位簽訂合同，明確工程質(zhì)量維護責(zé)任。維護期自工程竣工驗收合格之日起不得少于一年。

第十五條 項目運行維護

項目業(yè)主單位應(yīng)做好信息系統(tǒng)的日常運維管理和維護經(jīng)費保障。在項目投入使用的運行期內(nèi)，項目業(yè)主單位不得隨意停止數(shù)據(jù)共享交換。對存在安全隱患的新系統(tǒng)，項目業(yè)主單位在接到信息安全相關(guān)主管部門的整改通知后應(yīng)及時予以處置。

第十六條 項目停用

項目業(yè)主單位對已經(jīng)沒有使用價值的信息系統(tǒng)應(yīng)及時停用，信息系統(tǒng)停用前應(yīng)做好系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的評估工作，做好數(shù)據(jù)分類對不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、遷移或銷毀等工作，并向市發(fā)改委報備。

第十七條 效益評價

建立信息化項目效益評價體系，市發(fā)改委委托第三方機構(gòu)對全市信息化項目進(jìn)行效益跟蹤評價，各相關(guān)單位應(yīng)予以工作配合。

第七章法律責(zé)任

第十八條　項目業(yè)主單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對項目工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理等負(fù)總責(zé)。業(yè)主單位具有下列行為之一的，由市發(fā)改委、市財政局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令其限期改正，拒不改正或整改不到位的，可提請行政監(jiān)察部門，對有關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

(一) 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的;

(二) 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容的;

(三) 未按規(guī)定實行招投標(biāo)和政府采購的;

(四) 建設(shè)過程中沒有落實資質(zhì)審查或者資質(zhì)審查弄虛作假的;

(五) 未按規(guī)定驗收即交付使用的;

(六) 其他造成重大損失的行為。

第八章附則

第十九條 已建成的政府投資信息化項目要服從全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，按照資源整合、信息共享，互聯(lián)互通的原則，在市發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，逐步實現(xiàn)整合。

第二十條 本管理辦法不適用于涉密信息系統(tǒng)。涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，按照國家保密法等相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。