政策與技術環(huán)境日益成熟 生活垃圾處理行業(yè)提速

在國家政策的大力驅動下，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的政策與技術環(huán)境正日漸成熟，并呈現出三大態(tài)勢：垃圾焚燒將成為垃圾處理主要方式、填埋場封場是“十三五”期間的重點方向、垃圾處理市場逐步向村鎮(zhèn)轉移。

政策與技術環(huán)境日益成熟 生活垃圾處理行業(yè)提速

隨著城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理技術的日漸成熟，城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、運輸、處理處置呈現如下發(fā)展趨勢：分類收集、分類運輸、分類處理處置，以利于實現無害化、減量化、資源化。作業(yè)市場化、投資多元化，管理規(guī)范化，逐步向全過程管理發(fā)展。

垃圾焚燒將成為垃圾處理主要方式

環(huán)保政策驅動和國家對PPP模式的提倡為垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展帶來良好的機遇。垃圾焚燒發(fā)電技術逐漸在我國發(fā)展成為垃圾處理的主流方式，領先企業(yè)紛紛通過并購延伸產業(yè)鏈、搶占市場份額并進入細分領域，這將是我國未來垃圾處理發(fā)展的趨勢和方向。

“十三五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將持續(xù)增長，但增速會逐步放緩;根據“十三五”的規(guī)劃，新增焚燒能力繼續(xù)集中在東部沿海地區(qū)且項目平均規(guī)模相對大，并隨之逐步向中西部及二三線城市轉移但項目平均規(guī)模有所下降。商業(yè)模式上垃圾焚燒已從傳統(tǒng)BOT向DBO、O&M、EPC等延伸，未來將逐步向PPP模式發(fā)展，并轉戰(zhàn)綜合環(huán)境服務。

在社會環(huán)境保護要求越來越嚴格的大背景下，進一步嚴格化、公開化、法制化的政府監(jiān)管已成為行業(yè)的共識，也是批結鄰避效應和轉型升級的必由之路。

企業(yè)的治理要規(guī)范化，公眾的參與要常態(tài)化，社會的監(jiān)督要更加嚴格化、多元化。在“十三五”規(guī)劃中，也持續(xù)強化設施監(jiān)管的重要性，要求到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系，并要求生活垃圾焚燒處理設施應落實日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關信息。對不能在線監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范。

2017年4月，環(huán)境保護部印發(fā)《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設備和聯網有關事項的通知》，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯”三項任務，逾期仍未完成的垃圾焚燒企業(yè)將依法嚴肅處理。

“十三五”期間的監(jiān)管工作，依據將更加規(guī)范，技術將更加專業(yè)，機制將更加完善，信息將更加透明，力度將更加強硬。設施監(jiān)管必將成為化解鄰避危機的利器，推動行業(yè)前進。

隨著生活垃圾焚燒市場日漸成熟，垃圾焚燒市場競爭越來越激烈和白熱化，已經從藍海變成了紅海，使得產業(yè)發(fā)展既存在巨大的機遇，也存在很多的不確定因素和挑戰(zhàn)，特別是鄰避效應和低價競爭這兩大行業(yè)頑疾，更是直接制約了項目的落地和高水平項目的建設運行。標準提高、監(jiān)管趨嚴、低價競爭及成本提升，為行業(yè)的發(fā)展形成了壓力，但也為有社會責任感的高水平企業(yè)提供了機遇。破解行業(yè)頑疾，推動行業(yè)進步，化解挑戰(zhàn)、尋找機遇，需要政府和企業(yè)共同努力。

填埋場封場是“十三五”期間的重點方向

隨著生活垃圾處理主流從衛(wèi)生填埋逐步向垃圾焚燒轉移，“十三五”期間，填埋處置比例將持續(xù)下降，原生垃圾填埋量將顯著減少垃圾，填埋場將主要作為填埋焚燒殘渣和應急使用。

衛(wèi)生填埋技術作為生活垃圾的最終處置方式，是每個地區(qū)必須具備的保障手段。原則上，縣級生活垃圾填埋場剩余庫容應能夠滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求。

同時，在全國范圍內仍有大量的填埋場，特別是簡易堆場，進入封場階段，填埋工作的重點轉為封場修復和二次污染控制，以及存量垃圾的綜合整治等內容。

對于非正規(guī)生活垃圾堆放點，優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域治理工作;對于滲濾液處理不達標的設施，盡快新建或改造處理設施;對于服役期滿的填埋設施，按照相關要求進行規(guī)范封場。

根據“十三五”規(guī)劃，到2020年底，將建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。表明未來政府對垃圾填埋過程、二次污染控制、封場修復等環(huán)節(jié)的監(jiān)管程度日趨嚴格，特別是加強對衛(wèi)生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監(jiān)測，以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護，促進設施的高效達標運轉。

垃圾處理市場逐步向村鎮(zhèn)轉移

2017年2月，國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出部署創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐，意味著村鎮(zhèn)垃圾處理市場逐步向社會資本打開。

《意見》提出如下主要目標：到2020年，農村市場要形成主體多元、充滿活力的投融資機制，市場運作、專業(yè)高效的監(jiān)管機制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得明顯進展，廣大農名共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步加強。

《意見》強調，要以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

《意見》從三個方面對創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制提出了明確要求。一是構建多元化投融資新格局，通過健全分級分類投入體制、完善財政投入穩(wěn)定增長機制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機制、充分調動農民參與積極性、加大金融支持力度、強化國有企業(yè)社會責任和引導社會各界積極援建等措施，健全農村基礎設施建設投入長效機制。

二是完善建設管護機制，通過完善農村公路建設養(yǎng)護機制、加快農村供水設施產權制度改革、理順農村污水和垃圾處理管理體制、積極推進農村電力管理體制改革、鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放、改進項目管理和績效評價方式等措施，保障工程長期發(fā)揮效益。

三是健全定價機制，通過合理確定農村供水價格、探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度、完善輸配電價機制、推進農村地區(qū)寬帶網絡提速降費等措施，激發(fā)投資動力和活力。

2016年開始，政府對村鎮(zhèn)垃圾處理的投入已經超過了對于城市垃圾處理的投入，這表明了政府對于村鎮(zhèn)垃圾處理市場的重視，未來村鎮(zhèn)垃圾市場潛力不容小覷。