國(guó)內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)綜述分析及政策建議
政策解讀 2018-08-29 10:11:29 中金普華產(chǎn)業(yè)研究院
黨的十八大指出，我國(guó)要大力推進(jìn)綠色、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。按照總體要求，加快推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾分類，有效避免我國(guó)城市存在的“垃圾圍城”現(xiàn)象，妥善解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。未來(lái)我國(guó)垃圾無(wú)害化處理和資源回收利用潛力巨大。
世界發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀
目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家采取的生活垃圾處理方式基本是鼓勵(lì)和促進(jìn)垃圾中有用物質(zhì)的回收利用，并依托相關(guān)的法律法規(guī)作保障，建立了完善的垃圾循環(huán)利用模式。
1. 焚燒發(fā)電是當(dāng)前國(guó)際上垃圾處理的主要方式 全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8.42%，全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，垃圾處理面臨的局勢(shì)很嚴(yán)峻。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用的垃圾處理方法主要有焚燒、衛(wèi)生填埋和堆肥(其他)三種方法。垃圾焚燒發(fā)電既可達(dá)到垃圾減容減量的目的，又可利用焚燒余熱發(fā)電供熱。與傳統(tǒng)的填埋法和堆肥法相比，焚燒法具有的優(yōu)點(diǎn)是垃圾處理量大，減容減量效果好，可減容 90%，減量75%左右，可安全處理有毒有害廢棄物，能有效地將垃圾潛在的能量轉(zhuǎn)化為熱能或電能加以回收利用，事實(shí)證明，垃圾焚燒是垃圾末端處理的重要手段。近幾年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家從單純的垃圾焚燒處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，注重源頭減量和綜合利用，從而有效控制污染、回收資源、減少垃圾處理量。
2. 實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段 實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的垃圾管理方式。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市居民均實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制，不少國(guó)家還在商品流通領(lǐng)域?qū)嵭械盅航鹬贫?，?qiáng)制為“垃圾瘦身”。德國(guó)規(guī)定產(chǎn)品的銷售者有義務(wù)在一次性容器及包裝上加貼“綠色”標(biāo)簽，并向消費(fèi)者收取抵押金，從而實(shí)現(xiàn)了垃圾大幅度的資源化利用;
3. 采用垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾“三化”的重要舉措 近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家把實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用已經(jīng)成為世界各國(guó)謀求垃圾治理的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善已非常成功，并積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。
4. 制定焚燒污染物排放高標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)超凈排放的重要保障 制定焚燒污染物排放高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境保護(hù)和人類健康提供了可靠保障，為實(shí)現(xiàn)超凈排放創(chuàng)造條件，最大限度地降低對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的的負(fù)面影響。
5. 制定垃圾處理的法律規(guī)章是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的重要手段 發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中，制定了符合本國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律、規(guī)章。發(fā)達(dá)國(guó)家制定的有關(guān)生活垃圾收集的法令、規(guī)章或辦法，為各國(guó)地方政府采取經(jīng)濟(jì)手段解決生活垃圾問(wèn)題提供了法律保障，使生活垃圾收費(fèi)或稅收有法可依，從而保證了收費(fèi)政策的實(shí)施。
我國(guó)垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀
隨著我國(guó)“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尋求科學(xué)有效的垃圾處理方式是當(dāng)前重點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾焚燒發(fā)電既是環(huán)境保護(hù)的需要，又是資源再利用的重要方式，近年來(lái)得到快速發(fā)展。
1. 我國(guó)垃圾類型及特點(diǎn)
我國(guó)垃圾成分一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有焚燒發(fā)電、綜合利用、衛(wèi)生填埋、堆肥、資源化利用等。
特點(diǎn)：
1)、我國(guó)生活垃圾含水高，一般為55%~65%，一些南方城市在夏季高達(dá)70%，而西方國(guó)家一般為30%~35%;
2)、我國(guó)生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例大，為45%~55%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右;
3)、我國(guó)生活垃圾依然以混合收集為主，盡管近年來(lái)大力推行生活垃圾分類收集，但收效甚微。而歐盟國(guó)家生活垃圾分類收集率均在60%以上，德國(guó)甚至超過(guò)70%。針對(duì)我國(guó)垃圾特點(diǎn)，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，采取綜合處理技術(shù)路線，通過(guò)生物預(yù)處理，實(shí)現(xiàn)水分和有機(jī)物的減量，改善生活垃圾特性，將對(duì)終端焚燒、衛(wèi)生填埋等產(chǎn)生積極的影響。
2. 我國(guó)垃圾處理的基本情況 根據(jù)中國(guó)生物質(zhì)能聯(lián)盟最新發(fā)布的《2016年中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)排名報(bào)告》顯示，截止2016年底，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目達(dá)到273個(gè)，并網(wǎng)裝機(jī)容量548.8萬(wàn)kW，但距離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)750萬(wàn)kW還有一段距離。我國(guó)生活垃圾處理水平發(fā)展不平衡，在空間地域上存在很大差異。
“十二五”期間，我國(guó)生活垃圾焚燒處理量進(jìn)一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理設(shè)施處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)和垃圾焚燒處理數(shù)量和處理能力略有增長(zhǎng)?！丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)要求，到2020 年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。由此可知，未來(lái)幾年，我國(guó)垃圾焚燒處理比例將迅速增長(zhǎng)。
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