對(duì)降杠桿的資本市場(chǎng)操作提供適當(dāng)監(jiān)管政策支持

國家發(fā)展改革委8日稱，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使宏觀杠桿率得到有效控制，今年將圍繞27項(xiàng)工作要點(diǎn)推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率工作。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、國資委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，將建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制作用，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)債的約束，完善國有企業(yè)資本管理機(jī)制，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制。

工作要點(diǎn)明確，將深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。壯大實(shí)施機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，拓寬實(shí)施機(jī)構(gòu)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向降杠桿領(lǐng)域，完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機(jī)制，開展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)轉(zhuǎn)股股東權(quán)益保障。

根據(jù)工作要點(diǎn)，將加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置。完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系，破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙，完善依法破產(chǎn)體制機(jī)制。

工作要點(diǎn)指出，要協(xié)調(diào)推動(dòng)兼并重組等其他降杠桿措施。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，有序開展資產(chǎn)證券化，多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展股權(quán)融資。

根據(jù)工作要點(diǎn)，要完善降杠桿配套政策。穩(wěn)妥給予資本市場(chǎng)監(jiān)管支持，提高國有資產(chǎn)處置效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)降杠桿及市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股所涉的IPO、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場(chǎng)操作，在堅(jiān)持市場(chǎng)“三公”原則前提下，提供適當(dāng)監(jiān)管政策支持。

資本市場(chǎng)綜合政策將進(jìn)一步加碼

在現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上，未來還將加大對(duì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購重組的支持力度、有序推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合產(chǎn)品、優(yōu)化上市再融資結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，對(duì)于企業(yè)降杠桿及推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股所涉及的IPO、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場(chǎng)操作，有關(guān)部門也將提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策支持。

業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，《要點(diǎn)》的出臺(tái)向市場(chǎng)釋放出了下一階段如何推進(jìn)企業(yè)去杠桿進(jìn)程的明確導(dǎo)向：一是明確了債轉(zhuǎn)股的大方向，二是明確了各個(gè)市場(chǎng)到底怎么配合去做。

近年來，推進(jìn)債轉(zhuǎn)股和擴(kuò)大股權(quán)融資逐漸成為企業(yè)降杠桿、減負(fù)債的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)通過股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)累計(jì)募集資金3577.8億元，較2016年翻了一番;當(dāng)年央企通過境內(nèi)外債券市場(chǎng)籌集資金近1.6萬億元。

針對(duì)2018年的企業(yè)降杠桿工作，《要點(diǎn)》進(jìn)一步明確提出，要積極發(fā)展股權(quán)融資，加強(qiáng)主板、中小板、新三板等不同市場(chǎng)間的有機(jī)聯(lián)系，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，積極發(fā)展私募股權(quán)投資基金，發(fā)展交易所債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合產(chǎn)品，優(yōu)化上市再融資結(jié)構(gòu)。

就此，華泰聯(lián)合證券董事總經(jīng)理勞志明認(rèn)為，積極發(fā)展權(quán)益類融資對(duì)降低企業(yè)杠桿率非常關(guān)鍵，如果股本融資市場(chǎng)發(fā)育得比較成熟，就會(huì)有更多的資金通過股本融資變成企業(yè)的股權(quán)，從而減少企業(yè)債務(wù)。

《要點(diǎn)》還專門提出要積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，尤其是充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在并購重組中的主渠道作用，加大對(duì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購重組的支持力度。同時(shí)，按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離”的原則，有序開展信貸和企業(yè)資產(chǎn)證券化。

勞志明表示，資本市場(chǎng)市場(chǎng)化并購重組的作用主要體現(xiàn)在兩方面。一是具備資金優(yōu)勢(shì)，通過配套融資可以增加企業(yè)資金供給;而是可以通過并購重的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)證券化，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在他看來，要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化并購重組的效率，首先需要提升市場(chǎng)的流動(dòng)性，其次要優(yōu)化配套融資的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，支持企業(yè)去杠桿的資本市場(chǎng)政策一定要有針對(duì)性，鼓勵(lì)通過并購重組的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的證券化。

《要點(diǎn)》非常細(xì)致地明確了推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股相關(guān)工作的各類要求，也對(duì)資本市場(chǎng)的支持舉措做出了部署。

就此，華南某券商投行業(yè)務(wù)總監(jiān)提出，企業(yè)借債是放在負(fù)債科目進(jìn)行核算，引入優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合的產(chǎn)品，有利于緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，也能夠減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

但他同時(shí)也提到，這部分錢并不是不還的，而是應(yīng)該遵循誰借款、誰使用、誰償付的原則，因此還是應(yīng)當(dāng)對(duì)募集資金使用進(jìn)行良好的監(jiān)控。

就此，上述投行業(yè)務(wù)總監(jiān)提出，可以考慮對(duì)上述資本市場(chǎng)操作安排審核快速通道?！耙再Y產(chǎn)證券化為例，現(xiàn)在扶貧、綠色ABS都有綠色通道，我認(rèn)為對(duì)涉及供給側(cè)改革的等符合國家發(fā)展方向，國家大力支持的發(fā)展戰(zhàn)略方面的金融產(chǎn)品，都可以提供審核上的便利?！彼硎尽?

無論后續(xù)采取何種方式對(duì)《要點(diǎn)》提出的工作安排進(jìn)行落實(shí)，從業(yè)人士都預(yù)期，資本市場(chǎng)服務(wù)、支持企業(yè)去杠桿的政策將進(jìn)一步加碼，在企業(yè)降杠桿減負(fù)債的過程中，資本市場(chǎng)也將發(fā)揮更重要作用，成為企業(yè)降杠桿的助力器。